[商业信息]众专家探讨全过程工程咨询中的法律问题 推动咨询行业新发展

【/h/】5月20日，中国采购招标网、中国知名企业排名网在北京西国贸酒店成功举办“2019中国全过程工程咨询高峰论坛”。本次论坛的主题是“全过程、新机遇、大发展”。设立了10个分论坛，就工程咨询、招标代理、工程监理、项目管理、工程法律等问题进行了激烈的讨论。在“全过程工程咨询法律问题探讨”子论坛中，主办方邀请了北京思泰工程咨询有限公司总裁何伟洲先生；德衡律师事务所迪拜办事处主任贾怀远先生；天大共和律师事务所高级合伙人齐先生；浙江六合(温州)律师事务所副主任、执行合伙人李雪萍女士等业内知名专家莅临论坛。通过对工程咨询全过程所涉及的相关法律问题的探讨，他们深入分析了我国工程体制的改革，规划了工程建设项目的体制，提出了诚恳的意见和合理的建议。论坛由大成律师事务所高级合伙人袁华智先生主持。

中国工程系统的深刻变革帮助咨询业迎来了发展的春天

【/h/】2017年以来，国务院和住房和城乡建设部一直在深入改革中国的工程体制，重点是咨询、资质审查等全过程。国家相关部门的高度重视和行业本身的不断完善，深刻影响了我国未来工程建设项目管理的质量和水平。何柏洲先生长期参与全过程咨询领域政策的制定和研究，所以首先详细介绍了全过程咨询领域的背景。

【/h/】目前，国务院高度重视建筑业，针对建筑业改革和普遍存在的问题，提出了《关于推进工程咨询服务全过程发展的指导意见》，既保证了工程项目的高质量标准，又在一定程度上提升了项目的投资效益。与此同时，这一意见的出台，给咨询业带来了巨大的利益，咨询业的春天来了。如何抓住机遇，充分利用平台在咨询领域创造巨大价值，已经成为咨询行业关注的焦点。

【/h/】何柏洲先生特别提醒，2017年11月6日，国家发改委出台了《工程咨询业管理办法》，既有红利，也蕴含着巨大的挑战。目前，国家已经形成了完整的全过程监管要求，要求咨询领域的工作人员在岗位上要敬业、讲道德，避免工作中的违规行为。

充分发挥法律服务的作用，为整个咨询过程提供有力保障

在过去两年中，整个磋商过程越来越依赖于坚实有力的法律环境。如果缺乏一定的法律规定，很容易导致混乱。随着试点工作的深入，各试点都出台了相应的管理措施，对资质、招投标、联合体等都做了很多规定。李雪萍女士作为工程总承包法律服务领域的资深从业者，也参与过很多ppp项目，对生命周期和物有所值的概念做过一些研究。她指出，全过程咨询应该是技术工程咨询。一般来说，一个工程项目的全过程包括前期勘察、设计、勘察、施工、最终造价结算和监理，也包括后期运营过程，而法律是串联整个系统的关键因素。

如何在整个咨询过程中发挥法律服务的作用？

首先要明确客户，树立专业咨询的形象。目前全过程咨询还处于相对的市场潜伏期，业主支付意愿不强。如何让客户更有效地主动接受，并愿意为项目承担相应的费用，是咨询企业应该考虑的问题。在这个过程中，服务对象是第一位的，只有在确定服务对象的基础上，才能根据业主的具体需求提供相应的服务。其次，咨询企业不仅要考虑资源整合，还要意识到道德风险的存在。咨询服务的专业化程度和道德风险水平会影响业主的支付意愿。

【/h/】其次要区分合同文本，具体情况具体分析。随着全过程咨询领域的不断发展，自2018年以来，各地纷纷推出全过程咨询服务示范文本。实施过程中对全过程咨询的规定越来越严格，趋于具体化、规范化、标准化。关于标准化合同文本的编制，李雪萍女士建议，在fidic条款白皮书的基础上，在协商过程中，或者在联合体承包模式的条件下，对合同文本进行不同的制定，并根据我国全过程协商的实际情况采取不同的解决方案。

还有合同范围的划分和对招标规定的灵活响应。在整个咨询服务过程中，NDRC第16号令明确规定了必须招标的项目。因此，关于“整合过程中超过招标金额”的问题，李雪萍女士指出，在整个咨询过程中，勘察、设计、监理在法律上是一个工程合同，而其他涉及招标的咨询服务可以采取灵活的方法。明确指出需要招标的，按照规定执行，不需要的，可以通过政府采购方式或者民间自由协议方式执行。

法律服务的地位逐步提高，综合咨询成为工程领域的新热点

【/h/】关于整个咨询过程应采取何种法律规制，天大共和律师事务所高级合伙人翟宋军先生首先总结了工程建设过程中法律服务的发展历程。他认为，随着工程项目建设的不断发展，项目需要的法律服务最早只在发生纠纷时才被记住，而现在法律服务进一步推进到合同评审和合同谈判。即使在项目立项和调查阶段，法律服务在工程项目建设中的地位也逐渐提高，财政部2017年发布的27号文件等一系列文件也指出，需要在项目可行性研究报告中明确资金的来源和属性，这进一步增强了对法律、金融、成本等一系列综合咨询服务的重视。

【/h/】咨询服务全过程现状如何？

【/h/】目前，在工程项目建设过程中，由于管理权限和责任划分等不同因素的影响，现有时间与空.存在差异至于如何解决这种差异，翟宋军先生指出，一个很好的办法就是依靠咨询服务的全过程，通过咨询的全过程，通过咨询。翟以真实生动的案例向观众解释了从基于fidic合同的刚性合同向基于ppp模式的柔性合同转变的现状，并通过高铁和土地租赁、各厂站附近土地综合开发利用、行业介绍、利润和税收细分等多种方式对项目公司进行补偿和弥补建设损失。

另一方面，对可行性研究报告准确性的要求也在不断提高。最近国家新颁布了投资条例，政府投资条例7月1日开始实施，更加注重政府审批，强调可行性研究报告的准确性要求。翟结合建设沿海城市所需透水混凝土材料的案例，向观众说明了成立联合体的必要性和风险，并详细说明了在联合体条件下如何进行分包工作。

建立法律、商业和管理三位一体的机制，帮助中国企业走向世界

近年来，国家工程建设质量发展迅速。一定程度上是因为借鉴了很多国外的经验。在这个过程中，那些“走出去”的从业者发挥了极其重要的作用。作为其中的典型代表，贾怀远律师对中国企业走向世界更有经验。他首先总结了自己的国际工程工作，从中可以看出，他已经在fidic周围的工程领域深入工作了近20年。他通过自己的亲身经历，以一种简单的方式向与会者解释了国际项目的发展历史、类型和实施情况。他指出，在基于fidic的模式下，法律、商业和管理是三位一体的，法律很难与商业区分开，也很难将商业管理与商业和管理区分开来。因此，他对中国工程企业如何更好地走出去提出了以下建议。

首先，国际工程首先需要解决的是信息不对称问题。进入一个新的区域，改变思维很重要。能否消除信息差异是保证降损的根本技术。

第二，要明确区分合同风险和决策风险。合同风险可以根据国际规则、国际惯例和国际公约进行分析和规避，但当决策中存在风险时，很难规避风险。

【/h/】最后，在履行过程中，要严格执行合同，合同一签就执行。

【/h/】分论坛会议结束时，四位专家级嘉宾将本次论坛的内容浓缩为一句话，主题为“工程咨询全过程法律问题讨论”。句子的简洁和丰富赢得了主持人和在场观众的一致赞赏，本次论坛在阵阵热烈掌声中圆满结束。