[商业信息]跨越一国两制三种税制，建设粤港澳大湾区

最近在第四届中国改革横琴论坛上，陈利浩主席以专家身份提出，粤港澳大湾区的建设必须超越一国两制的三种税制。 珠海新闻网发布如下:“专家学者齐聚横琴，共商时代变迁。” http://www.hizh/articles/8/25/100/1536541307558.横琴开发中的合谋 以下是讲话全文 ▼ 1990年，在决定开放浦东之前，小平同志要求上海的同志们想一想，可以采取什么大的行动，在世界上打起我们更加改革开放的旗帜。今天，我相信我们都有一个共识，那就是中国是时候采取重大举措向世界展示我们改革开放的决心了。刚才大家都在说中美贸易战。美国开第一枪的时候，中国商务部的声明里有一段话: “我们将坚定不移地深化改革，扩大开放，保护企业家精神，加强产权保护。”这些话与贸易争端没有直接关系，但表明了中国改革开放的决心。要说“大招”，粤港澳大湾区就是最好的一招。作为与世界上其他三个大湾区的根本区别，粤港澳大湾区跨越了一国两制的三种税收制度。从表面上看，这种制度上的多样性是建设粤港澳大湾区的一个难点，但本质上这是粤港澳大湾区发展的一个机遇。河水落差越大，发电量越大。一旦制度差异被合并，产生的必然会显示出前所未有的制度和制度优势。横琴是制度多元化的最佳融合点。我提两个建议。 第一个建议是利用横琴作为三地专业服务专业人士的聚集地。上月底，广东省刚刚授予横琴等三个自贸区省级经济管理权限，进一步放宽专业人士准入，如允许港澳建筑师参与自贸区规划和基础设施项目。建议按照这一思路进一步放开粤港澳专业人员的服务范围，实现资质交流和服务资源共享。具体来说，允许在横琴设立合资律师事务所、建筑师事务所等专业事务所。举例来说，只要某间律师行的资历超过某个百分比，超过三分之一的香港资历人士可以在香港从事业务，而内地资历人士的比例超过三分之一，整个律师行便可以在大湾区9个城市进行业务。这样三地的专业人士才能优势互补，为专业人士及其客户带来实实在在的利益。刚才横琴有一个很好的基础，因为国内第一家中港合资律师事务所中国银行就在横琴。昨天，一家中外合作建筑师事务所在横琴上市，积累的经验可以借鉴。 第二个建议是通过选择母公司所在地的税制，实现横琴三种税制并存。具体来说，只要公司从香港的投资超过一定比例，例如51%，公司可以自愿选择采用香港的税制，包括强制性公积金和其他社会保障安排。只要澳门的投资超过一定比例，比如51%，公司就可以自愿选择澳门的税制和社保，当然他们也可以选择mainland China的税制。无论选择什么税收制度，都是由内地税务机关征收税款。 通过这种机制，它至少可以发挥三种作用: 第一个作用是吸引外资。中国的市场规模、基础设施条件和产业配套优势对外资肯定是相当有吸引力的。如果选择母公司所在地的税制，在保证吸引力的前提下，消除税制和社保的不确定性，外资的积极性肯定会大大提高。不仅是香港或澳门的企业，所有外资都可以通过在香港和澳门设立企业来实现投资。 第二个作用是比较税收制度。什么样的税制和税率既能使企业发展，又能满足社会公共服务的需要？与这个税率相匹配，公职人员的合适比例是多少？在这样的税制下，如何建立合理的征管机构？社会保障率的平衡点在哪里？等等，都可以通过这种税制的共存来检验。 第三个作用是检验和过渡三地的税制整合。一个国家的几个制度都是过渡性的安排，最终总是需要整合的。通过横琴县这种税收制度的并存，可以完整清晰地了解各个税收制度的特点，为税收制度整合的制度设计、知识和经验的储存和积累、人才的培养奠定良好的基础。 以上的提议我咨询过一些专家，他们都说我异想天开，世界上没有先例。我认为粤港澳大湾区的建设需要开放思想。因为一国两制、三税制是在同一个大湾区规划和建立的，所以没有先例，总要有先试的东西。这也有四个原因:第一，这是一个国家内部三种税收制度并存，不涉及主权，或者说是单一制国家内部的制度安排，法律障碍会比较小；第二，这是企业自主选择的。他可以选择母公司所在地税率或者子公司所在地税率，不构成强制；第三，这是对横琴的一次考验，横琴是唯一一个连接港澳陆桥的岛屿。国家之所以给海南岛很多全国都没有的政策，一个原因就是这个岛的风险可控。横琴是一个岛屿，与粤港澳大湾区城市相比，风险是可控的。最后也是最重要的原因:粤港澳合作谈了很多年，好吃的肉都快吃完了。留下的硬骨头是体制和机制的整合，尤其是涉及一国两制三种税制的措施。粤港澳大湾区的建设要想比原来的粤港澳合作取得实质性进展，必须在这方面有所突破，横琴应该是最合适的点。 我刚才的建议只是为了吸引更多有价值的见解。谢谢！