[商业信息]重庆石柱：融合大数据智能化发展“枫桥经验”破解乡村治理难题

乡村治理被提升到一个新的高度。我国社会治理现状面临两极分化:城市智能社区防控体系和治理模式日益完善，而农村智能治理非常薄弱，没有可供借鉴的经验和模式。经过一年多的创新实践，重庆石柱县成功整合大数据智能开发“枫桥经验”，探索出“村寨智能防控+贵族群众工作法”的现代乡村治理模式，不仅深化和发展了“枫桥经验”，还解决了长期存在的乡村治理“五大”问题，吸引了国内30多个单位前来参观学习。重庆计划在区县农村和18个深度贫困乡推广这一经验。

党的建设引领以人为本的农村治理新模式探索

【/h/】石柱县钟毅乡是重庆市18个贫困乡镇之一，位于石柱县东北部深山中。山地建筑的切割碰撞、漫长的历史沉淀、封闭的生活环境和恶劣的自然条件严重影响和制约了当地的经济发展。7个村34个网格(组)，3014户，8230人。就是这样一个偏僻落后的地方，不仅触动了党和国家领导人的心灵，也吸引了全世界的目光。中共中央政治局委员、重庆市委书记陈敏儿多次深入钟毅乡，亲自担任钟毅乡扶贫总指挥。4月15日，书记视察钟毅乡，把党和政府的温暖送到千家万户。中外记者纷纷赶赴中意，向世界报道中意。

图为钟毅镇平坝村即将竣工的高山移民集中安置房

【/h/】据了解，自2017年钟毅乡扶贫工作全面启动以来，各种新农村问题和矛盾层出不穷，社会治理难度不断加大。针对这一新形势下农村治理的深刻变化，石柱县公安局在县委、重庆市公安局的领导下，在市公安局公安总队的具体指导下，以党建为龙头，以民为本，率先在钟毅派出所官田派出所建设了党性教育“心灵学习室”和农村治理基层党建实践中心。警务室的文职(辅警)必须面对党旗、警徽的宣誓，对自己职责的反省，然后走出“精神自习室”，开始新的一天的工作，完成党和人民赋予的职责和使命。通过基层党建实践，明确了以人为本的农村治理大方向。

【/h/】然后在县局党委的统一指挥下，以一名副局长为首，依托官田派出所和一村一辅警的主导作用，经过一年多的探索实践和艰苦努力，自主研发了大数据智能支撑的“平安村、智慧农户”防控体系。同时，结合“乔峰经验”，创制了“农村智能防控+何炅群众工作法”，有效解决了农村社会治理中长期存在的“三留守人员难管、基础信息难采集、关键人员难监管、安全隐患难排查、矛盾纠纷难化解”等问题。

智能防控、科技系统创新、升级和整合推动农村治理

【/h/】记者在钟毅派出所官田派出所指挥中心大屏幕上看到，随着镜头拉长，远远就能看到辖区全貌，近处也能看到车牌号；综合管理，火灾预警，旅游景点，民宿登记，中草药基地，土特产推广，警察和村干部的动态定位都很明显。这只是记者在指挥中心看到的冰山一角。

图为村民在钟毅派出所官田派出所指挥中心观看示威游行

【/h/】防控系统具有天网、地面网、人网、互联网的“四网管控”功能。天网实时监控辖区内的安全情况；地面网络通过对物联网的感知，对辖区内的交通、气候、火灾等情况进行智能分析和预警；人民网整合党政领导、综合干部、驻地民警、交通安全监管等11支力量，开展社会治安综合治理；互联网通过互联网收集社会状况和舆论，及时回应群众，优化警力部署。比如今年1月，曹家的柴堆被短路引燃，系统感应到后立即预警。警方迅速组织力量及时灭火，确保人民生命财产安全。

防控体系也开启了“安全国家& # 8226；智能惠农家园的app功能。通过app，乡镇党委政府领导和民警可以实现移动办公，实时查看辖区内所有监控，检索辖区内的人、车、房等信息，接受群众帮助；村干部可以接收处理系统发出的各种指令，反馈信息，或者视频连接；村民和游客通过“群众之声”板块推送线索或建议，起到动员群众参与治安管理的作用。比如2018年6月，犯罪嫌疑人齐某等人打着“脱贫致富”的幌子，到乡镇进行违法犯罪活动。村干部找到这条线索后，就通过了“平安国& # 8226；智汇农家院防控系统被推至指挥中心，民警立即通过系统进行人像比对鉴定和车辆轨迹分析，对沿线19名嫌疑人进行全程跟踪，为群众追回损失15万余元。据了解，犯罪团伙之前在其他乡镇成功作案多次，全部侥幸逃脱，但这次是栽在钟毅乡“四网防控”中。

该制度自投入使用以来，对其管辖范围内的犯罪起到了极大的威慑作用。村民们高兴地对记者说:“有了这个东西(指监控录像)，哪个敢做坏事，晚上就不用关门了！”

【/h/】据了解，今年以来，钟毅乡刑事案件、8起重大刑事案件、110起刑事警告均同比下降。去年10月，该系统作为全国唯一以农村综合治理为重点的科研成果，被重庆市公安局推至公安部参加2018年国际公共安全博览会，得到了与会人员和公安部相关领导的高度赞扬和充分肯定。

扶贫，帮助经济上方便的人，解决问题

【/h/】8月28日，记者采访钟毅乡花溪村中心组刘奕宏时，碰巧遇到几位来自山东的客人，住进了他的民宿。刘奕宏打开手机应用程序，在不到20秒的时间里登记了几名客人。据了解，自去年7月将房子装修成民宿以来，刘奕宏平均每天接待20多名客人，每天最多接待近100人。今年8月18日，王毅外长来我家做客，得知自己家有蜜蜂+民宿的好生意收入，非常高兴。

记者看到刘奕宏用“平安村”为客人办理入住手续。“知化农家乐”防控体系中的一个系统功能，是专门为当地民宿旅游而设计的，也被称为“扶贫系统”。其功能操作非常简单，游客和酒店运营商可以通过手机扫描身份证自动生成身份信息进行住宿登记。该功能不仅方便游客，还可以通过app直接去景点、住宿或购买特色农产品，B&B运营商每户节约4000元，每年每户节约2000元。这一创新不仅解决了B&B注册管理中的“难题”，也为B&B在全国范围内的管理以及城市网络预约和日常租赁的管理提供了可复制的经验。自推广应用以来，该系统为全县民宿和农家院节约了350多万元。其中，为钟毅乡的45户民房节省了20多万元。高质量促进了当地的扶贫工作。

【/h/】在采访中，记者一天之内会见了来自重庆内外的5支旅游团队，人数从10多人到50多人不等。记者在花溪村金溪组谭登洲家采访时了解到，近几个月来，几乎每天都有几十人、几百人来他家做客，他家门前有一个立式冰柜，里面装满了矿泉水和饮料，游客自己扫描代码。

【/h/】同时，钟毅乡“三留守”人员通过公安机关免费安装的“可视对讲与家庭通讯”摄像头，让在外工作的亲属随时了解“三留守”人员在家中的实际情况。不会使用智能手机的“三留守”人员可以通过这个系统在电网的长家与亲人通话。“一键报警”为农村老人和儿童提供便捷服务。遇到紧急情况，只需按下“一键报警”，派出所及其亲属就可以在第一时间收到报警信息，求助者可以得到急救。比如今年6月的一天，65岁的村民刘某某在家突然生病。班主任民警接到报警信息后，立即通知就近的村干部及时赶到，将刘某某送到乡镇医院救治，从危险中转危为安。据记者了解，10多名留守老人和儿童在紧急情况发生后通过了“一键报警”，全部通过及时抢救得救。平坝村党支部书记刘告诉记者，“一键报警”的使用有效地解决了村干部少、“三留守”人员难伺候的问题。

“何炅模式”，创建线上线下多元化的冲突解决机制

【/h/】按照农村振兴战略的总体要求，建立健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法律保障、科技支撑”的现代农村社会治理体系。钟毅派出所立足大数据智能化农村社会治理，紧密结合新时期“乔峰经验”和当地实际情况，大胆探索实践，打造“何炅工作室”，打造“钟毅模式”中独具特色的“何炅群众工作方法”。通过化解风险、化解矛盾、消除隐患、帮扶困难、就地办证，实现了农村综合治理的有效目标。具体方法:

【/h/】一是构建“六领导抓局长”的责任机制，由户主、庭院、格子、村长、派出所所长、乡长组成，层层负责，层层考核。汇集乡贤、部门、行业、律师、综合治理、司法等社会资源，共同管理协调。形成“政府举报、部门举报、协商解决”的良好机制。为确保“六领导抓总经理”的长期实施，石柱县委、县政府下发(2019)68号文件建立了相应的管理制度，从制度上得到充分保障。

图为钟毅警察局独特的何炅工作室，许多群体性纠纷在这里得以解决

【/h/】二是打造充满和谐文化氛围的“何炅工作室”，成为自治、德治、法治三位一体的基层阵地，成为实践、丰富、升华“枫桥经验”、实现矛盾的重要门户。如果村民不满或有冲突或纠纷，或有过度的情绪和抱怨，他们将被邀请到何炅工作室。首先，他们会被要求坐下来喝茶，然后听他们慢慢地说。然后，他们会跟他们讲道理，跟他们说话，跟他们讲道德，劝他们讲和。最后，他们会抱怨，会握手。在加强线下调解的同时，利用“网上矛盾纠纷调查调解”功能进行网上调解，利用远程视频实现当事人面对面沟通协调、第三方走访、会议调解等。，从而形成多元化、及时有效的矛盾纠纷解决方式，真正做到“小事不出村，大事不出国，矛盾不交，和平不发生，服务不缺”。

当地警方和民众的关系非常融洽，引起了社会的广泛关注。9月10日下午，钟毅派出所所长朱海、指导员段超到平坝村天坝组收集社会情况和舆论，调查矛盾纠纷。在前院坝交流的时候，天霸集团的78岁的马摇摇晃晃地向他们反映情况。马的岳母30年前因摔伤身体致残。她又矮又胖，坐着不舒服，就靠在乒乓球桌上和他们说话。学校主任朱海比她高一半。他觉得这样站着听，让一个身体残疾的老人仰着头说话不合适。如果他坐着听就更不合适了。所以他的本能反应让他下意识的在老人面前蹲下，让老人有一个舒服自然的姿势和他说话，而且距离也很近。朱主任蹲下身体耐心地听老人说话。这一幕被路过的村民拍了下来，发给了这群人。从“法治新闻大视野”头条看到这张照片后，以一段文字推出，迅速引起网友广泛关注和热议。一天多时间，阅读量达到17万。网友说“勇往直前”:蹲下的不仅仅是身体，还有对普通人的尊重。网友《谈无竹生活》说:这样一个普通的动作，反映出人民警察为人民服务的意识就在他的脑海里。

【/h/】朱导演的尴尬让网友看到了这一举动背后警方与民众的美好关系。

网友亲切地称他为“蹲哥”，成为网络名人

【/h/】据了解，今年1-8月，全乡运用《何炅群众工作法》调解民间纠纷32起(其中重大、疑难纠纷2起)，成功率100%，满意率100%。平坝村1-8月，无刑事治安案件，无死亡事故，无上访、上访事件。矛盾纠纷大幅下降，农村文明程度和群众满意度大幅上升，农村治理效果明显改善。

【/h/】后记:“中利模式”对新时期“枫桥经验”的发展和补充起到了很好的作用。“乔峰经验”的精髓在于动员和依靠群众参与社会治理，实现“矛盾不交”。同时高度符合中央要求，既强调“党委领导、政府负责”，又体现“社会协调、公众参与”，还实行“法律保障、科技支撑”，探索基于“枫桥经验”+大数据智能的新型农村治理模式。