[商业信息]知诚会党建经验分享之党建引领新动能，加速融合新作为

【/h/】北京志诚民营企业财税金融服务促进会(以下简称志诚会)通过党建和创新培育的引导，聚焦社会组织和民营企业，开发党建引导、财税监管、能力建设、智能工具等专业服务的公共平台。目前，志诚协会拥有科技、文化、创意企业会员3741名，与其有联系的社会团体1000多个。参与了北京的商业环境优化、社会建设领域的深化改革和中关村的涉税科技政策创新。

一、背景和依据

习近平总书记强调，“社会组织数量众多，加强社会组织党建工作十分重要。”“情况越复杂，基础越薄弱，就越需要改进党组织，做好党的工作，保证全覆盖，夯实基础，防止‘木桶效应’”。

【/h/】致诚协会紧紧围绕习近平新时期中国特色社会主义和党中央决策部署，特别是习近平总书记关于科技创新、群体工作和科协工作的重要指示精神， 深入贯彻落实中央办公厅《关于改革社会组织管理体制促进社会组织健康有序发展的意见》和中央办公厅《关于加强社会组织党建工作的意见(试行)》精神。 按照中国科协的重点工作安排，坚持以问题为导向、以目标为导向，打造“256+互联网”、“11246”党建、“2+3+n”党组织服务群众三种工作方式。加快党建与业务、会议、服务相结合，努力把党的政治、组织优势转化为服务人民的制度优势和资源优势，为此，志诚协会先后荣获中国“四好”商会荣誉称号、北京市非公有制经济领域党建工作示范单位、党建工作先进单位、社会优秀名单单位、北京市社会领域基层党组织先进单位。

II .认知与思考

志诚社通过深入研究认为，新时期的中国科技社团具有三大核心属性:“政治性、科技性、群众性”。其中:

“政治”，一方面要求科协坚决拥护中国共产党的领导，不断增强四种意识，四种自信，做到两个维护，用科技工作者承担起党和政府之间桥梁和纽带的政治使命；一方面赋予科协“统一化”的功能，将党的组织优势和人民团体的制度优势转化为服务科技工作者的核心优势。

“科学和技术”确定了科学和技术协会关注的主要领域和活动。要通过建议、知识普及、合作促进、资源整合、标准制定、成果转化、国际交流等方式，着力地方和产业创新发展。这意味着基层科技协会应在横向上更加注重地方科技环境的创造和科技服务的供给；全国社会更倾向于学科的基础研究和成果的垂直方向转化普及。

“群众性”既体现了科技工作者自愿参与科技社团，又体现了依法治理企业发展的自主性，是相对于“政府”、“市场”而言的“社会第三方”属性；它还关注为科技工作者服务的科技协会的群体、生活和人性。

【/h/】通过近三年的实践和探索，我们对科技社团党建的性质、特点、难点、基本点和重点有了独特的认识。具体如下:

【/h/】科技社团党建工作存在任务经验不清、上下级党组织行政关系不清、基层党组织为党员服务的方式方法少、为企业人民服务的能力不强等诸多现象或问题。

【/h/】从根本目标上看，科协党建的本质是从上到下把握该领域的“关键少数人”，如学术带头人、校长、秘书等，把握政治方向；一方面是自下而上“密切联系群众”，巩固党在科技工作领域的执政基础。

科协的特点不是科协党建的特点。科技社团与非公有制企业等社会组织的群体性、自治性和法治性没有明显区别。科协党建的最大特点源于党一直赋予科协作为人民团体的政治使命，即通过系统内外力量的整合和组织，党委和政府应通力合作，做好党政联系科技工作者的桥梁和纽带，不断提高科技工作者的获取感、幸福感和安全感。从另一个角度来看，科协应该团结和领导更多的科技工作者，为党委和政府、行业和企业服务，为人民谋幸福，为民族谋振兴，为世界谋大同。这与我们党的初衷和使命高度一致。

【/h/】科技社团党建工作的难点在于，“两张皮”形成的主要原因之一是行政思维和管理模式。党组织是“建立起来的”，但“不能动”。一方面，基层组织和党员没有亲近感、收获感、优越感，过于程序化和规定性，缺乏“火候”和背靠背的“信任”；一方面源于在职党员工作和服务技能低，自信心不强，政治领导和领导任务与业务考核和绩效结果存在差距。然而，党建“不发光”的症结在于缺乏系统的设计和更高的政治地位。科技协会要把服务地方各级党委和行业党委作为一项重要的工作内容，要明确党委和政府应该分担哪些担忧。有什么难解决的？加什么颜色？

【/h/】科协党建工作的基本点是，把科协党组的政治优势、组织优势、制度优势转化为服务基层党组织和党员的制度优势，再转化为党组织服务科技工作者的资源优势，最后转化为服务党委政府、行业和企业居民的智慧优势。也就是说，通过党的建设，党组织可以做、做出基层组织、现役党员、科协负责人做不到、完成不了的事情。

【/h/】科技社团党建工作的重点应该是积极推进党建与业务、会议、服务相结合，依次解决问题:从上到下，政府部门赋予科技社团党组织什么样的管理职能，内外党委书记和在职党员在科技社团治理结构中处于什么样的地位和话语权， 以及如何根据自下而上的需求，体现党员工作服务技能的提高，增强党员的获得感、幸福感和安全感。 也就是实践“党建三结合”的理念。

iii .方法和有效性

【/h/】自2016年党支部成立以来，志诚一直坚持“两学一工”和“三会一课”。每周，秘书处将开设一个“一刻钟的聚会课”，现已坚持154期；向国务院提出“向国家领导人学习，为政策文件战略服务，努力成为优秀的好党员”的活动。坚持换位思考、谈心讨论，结合工作实际，先后创新党建三种工作方法，取得了良好的实践效果。

(1)党建将构建“256+互联网”的工作方式

【/h/】志诚协会会长、秘书长是民主建国会会员。现任党员没有担任党支部书记的工作经验，特聘的专职秘书是不熟悉科协工作的离退休干部。有鉴于此，针对如何让治理机构和社会成员单位这“两个”群体从内心愿意接受、支持和参与党建工作，党支部、理事会和书记处多次公开讨论，最终决定谈政策、讲便利、强化技能、注入资源、推广先进的“五个”手段，使在职党员能够胜任政策法规解释员、创新发展参谋、社会和成员的规则和制度执行者。同时，为了适应社会人少物多、成员多的情况，开发了“微党建”app，集测评、赋权、服务于一体的手机。“256+互联网”工作法实施三年来，社会建设和党的建设完美和谐。党支部共解读政策法规137条，为社会发展提出意见建议89条被采纳，违规42条，参与员工心理咨询和纠纷调解27次，回复13个便民名单944次，促进交流合作36次，走访10万+微党建。

(2)党建指导“11246”工作方法

【/h/】志诚协会受托招募、选拔、管理20名党建指导员，负责100个市级“白点”基金会无党组织的组织和队伍建设。早在编写工作方案之初，党支部和理事会就多次对党建指导员的招聘对象和服务方式进行了审议。最后，根据上级党委的工作要求，参考志诚协会党建史，通过实践总结出一套工作流程方案。即通过“大党建”深入理解“两个全覆盖”的“1”根本要求；抓好由自主择业的离退休干部组成的党建指导员“1”队伍；遵循党建与业务相结合、引导与发展相结合的“两个”工作主线；着力提升党建辅导员的组织建设、业务学习、创新发展，将资源纳入“四个”能力；梳理出团队建设、制度设置、查号、交友、送达、注重反馈的“6”流程。经过近一年的努力，共组织家庭指导2457次，集中教育培训6次，业务交流4次，资源对接4次，统计、联系、动员基金会会员82人，引导新基层党组织21个(含独立党组织20个，联合党组织1个)，扶助新工人青年妇女组织53个，充分实现了“要建要完成”的工作要求，引导对象满意度100。

(3)党组织为群众服务的“2+3+n”工作方法

【/h/】志诚协会作为北京市商业服务协会第二联合党委书记单位，负责市工商联所属41个商会和32个基层组织的党建工作。结合北京市高质量促进经济发展重点工作的要求，结合新时期商会的新趋势、新情况、新问题，特别是针对商会服务转型升级的共同需求，利用提高商会自主经营能力的“牛鼻子”，创新工作方法，赢得了商会的一致好评。一是坚持党建、业务、服务“二位一体”的工作理念；然后依托北京市社会组织公共支持平台的特色服务优势，向基层党组织分发党务资源共享、业务能力提升和智能信息工具“三个”服务套餐，通过发放服务需求问卷收集“N”个有针对性的需求，通过案例研讨会来提供精准服务。不到一年，我们就拿下了两个行政职能:商会年检和商会负责人资格考试；共向基层党组织和兄弟党委发放了95个服务包；收集了43项服务需求，实施了122个免费诊所和咨询；组织书记与总裁面对面会谈，集中教育培训各4次；组织两次主题晚会日活动；制定和实施九项党务管理制度，严格执行党务工作“三大纪律八项注意”；根据中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《关于推进工商联所属商会改革发展的实施意见》，全程参与北京实施方案的制定和商会发展状况的调查；开发运维“党建试点”平台，协助北京市行业协会商会综合党委管理2700个市级社会团体党建工作；参与试点社区党建“七步七帮”工作方法，帮助社区向党员报告，为群众服务。

IV .经验和建议[/s2/]

【/h/】综上所述，我们可以发现，科协党建的政策体系和顶层设计是比较完善的，但从来没有完全突破问题。究其原因，并不完全是因为科技社团规模小、流动性高、专业性强所带来的不确定性。归根结底，基层党组织团结动员党员群众、向上服务党委政府、向下服务企业人民的方式方法是有限的，为经济社会建设大局服务的作用是微不足道的。思考如何提高政治地位，主动思考和行动，在基层治理现场将科技社团党建与行业党建、区域党建和社区党建重叠，符合基层社团健康有序发展，具有现实性、针对性和紧迫性。参照党建专家特别是北京市社会工作委员会北京市民政局副局长陆健同志2019年6月29日在志诚社主办的“建党领导社会团体帮助首都基层社会治理经验交流会”上的发言，新时期的科技社团要注意铁的印记，踩在石头上，留下印象， 从四个方面推进党建引领科技社团参与基层社会治理，落实、落地和弱化科技社团的创新发展作用。

首先，要充分建立和迅速整合科技社团的党组织。一个是“多形态”。符合条件的科技社团必须建立党组织。条件不够的，要尽可能建立青年妇女统一战线组织。如果差距真的很大，他们至少应该学习党性，倾听党的声音，在自己的领地或行业内有组织地向党反映自己的诉求。第二，“给接口”。科技协会的历史沿革、业务范围和发展现状千差万别。在不违反党章规定的前提下，在党员关系的转移、基层党组织的审批、不同类型社会组织的联合建设等方面进行突破，使尽可能多的科技工作者进入体制。第三，“紧迫的责任”。上级党组织要加强战略思考，加快建立科学技术协会联合党委和分会，统一所辖科学技术协会的党员，把科技社团社会组织的培育服务纳入地方科学技术协会的工作重点。第四是“结合”。为了防止“两张皮”和“空转移”,我们要进一步推进党建与业务、会议、服务相结合。

其次，从科技社团参与基层社会治理的方式方法入手。首先是“保护原心”。科技社团的发起人、领导者乃至从业人员都要保持非营利的初心，公共科技服务领域不能也不可能致富。二是“挖需求”。科技社团存在的根本价值必须是满足特定群体至少一种科技服务需求。科协要非常明确地方党委政府的工作要点和企业居民的迫切需求，提供有针对性、准确的服务。三是“找组织”。科协一定要主动接触当地党组织和政府部门，有哨必来，没哨必来，融入当地大家庭和公共服务体系。第四是“强服务”。需要硬打硬铁，科协要从意识、态度、素养水平、知识技能、方法模式等方面不断学习和提高，才能在优胜劣汰中生存和发展，才能保证一方的安全，促进另一方的发展。第五，“以人为本”。科技社团的主要工作对象是科技工作者，大多在体制外。党组织需要巨大的智慧和毅力，脚踏实地地服务于自己的内心。

第三，要从加强党的建设领导优势的积极宣传和引导入手。一个是“方向性”。通过党建抓科技社团“关键小众”，不断强化“四个意识”、“四个自信”，做到“两个维护”，确保不偏不倚，少犯错误。第二是“高级”。作为世界上最大的政治组织，党的制度具有前所未有的先进性。科技社团只有融入组织，才能学到精髓，得到真理。第三是“尺度”。“三个头比别人强。”只有在党组织的领导和协调下，科技社团才能热身，集中精力做大事，扩大影响，创造更好的发展环境。第四是“有效性”。科技协会只有急党委、政府之所急，想企业居民之所想，强化服务的生活性和实用性，才能既叫好又叫卖。

【/h/】最后，从培育和孵化科技社团、开展服务的全过程入手。一个是“扭曲思想”。新时期中国科协的根本属性不是从西方输入的所谓“自治”和“公民权”，而是与我们党的目标任务高度一致的政治性。科技社团只有了解趋势，利用趋势，帮助趋势，才能更好的发展。第二，“突破极限”。孵化和服务开发的功能不应局限于内部治理标准化和业务能力提升。既要坚定不移地加强党的建设，赋予政治任务，又要通过问题导向、创新思维、研发服务和对接需求，解决科技社团自主经营和自主流通的战略管理问题。第三是“重点”。科技社团的孵化和培育，既需要数量，也需要质量。既要注重培育和孵化新注册的组织，也要注重培育服务资源溢出、发展迅速的科技社团，特别是有党组织的科技社团。第四，“严格准入”。孵化培育载体的运维机构必须有党组织，常驻人员必须至少有一名党员，必须有丰富的党建指导经验，必须有专门的党建阵地和党群活动场所。第五个是“下一个任务”。孵化科技协会章程必须按要求包含核心价值观、党系统动态数据台账、党组织完成情况、组织生命等内容。第六，“给予奖励”。要大幅度提高科技社团党建工作在各类评比奖励、等级评定和政府购买社会组织服务等方面的评分比例。