[商业信息]主题研讨一：基础设施建设项目全过程工程咨询服务的探讨

【/h/】10月25日，由中国投资协会、中国建筑工程造价管理协会联合主办、中国建筑工程造价管理协会、北京国鑫创新科技有限公司协办的“2019政府基础设施投资研讨会”在北京西国贸酒店隆重举行。本次研讨会的主题为“高质量 可持续 稳定增长”，共分六场专题讨论会，分别讨论基础设施建设项目全过程工程咨询服务、后ppp时代的合同管理、市政基础设施项目总承包、轨道交通基础设施投资、固体废物分类处理、水煤气处理等，交流经验，分享经验，发现政府基础设施投资存在的问题

【/h/】在第一个主题讨论中，关于“基础设施建设项目全过程工程咨询服务”的讨论主要是基于基础设施建设全过程工程咨询服务的实践。中国建设工程造价管理协会争议调解委员会主任吴先生、成都冠达工程咨询集团有限公司董事长张贵虎先生、北京华申金建工程造价咨询有限公司总经理、建行工程咨询有限公司高级业务经理叶双飞先生、北京交通大学教授/博士生导师刘宜生先生现任中国价格协会副主席、工程管理系主任。 和国家标准“全过程工程咨询服务技术标准”的主要撰稿人，作为这一轮研讨会的特邀主持人。

(北京交通大学教授/博士，工学博士，现任工程管理系主任，中国价格协会副主席，国家标准《全过程工程咨询服务技术标准》主要撰稿人)

中国价格协会争议调解中心在工程造价争议中的优势

【/h/】在工程建设领域，随着市场化的不断推进，合同履行和工程结算中的纠纷也越来越多。根据2017年1月至2018年11月的数据，我国一审法院受理的建设工程合同纠纷案件有10万起，11.2万起，数量巨大。至于施工纠纷，核心是成本问题，专业性和技术性都很强。法院和仲裁机构都要委托专业的鉴定机构进行鉴定，导致处理纠纷的时间和经济成本很高。中国价格协会纠纷调解委员会主任吴就如何降低成本、提高办案效率提出了自己的看法。

(中国建设工程造价管理协会争议调解委员会主任吴)

【/h/】2017年，中国建设工程造价管理协会成立了纠纷调解委员会，旨在充分发挥建设工程造价管理协会的技术优势，促进建设工程造价纠纷的调解。它的优势主要体现在这五个方面。

第一，专业性和技术性都很强。行业调解组织，无论是中国价格协会的调解组织，还是省级协会或地方行业协会成立的调解组织，在专业技术和专业水平上都有保障。

【/h/】第二，中国价格协会拥有强大权威的调解员团队。中国价格协会调解中心成立后，我们发展了一批在行业内具有影响力、代表性和权威性的调解员。目前，中国价格协会调解员团队由160名调解员组成，其中70%为高级造价工程师，20%为法律专家，包括律师和仲裁员，10%为地方管理机构、地方造价协会和部分施工单位代表。这些调解员由省级协会推荐，中国价格协会反复评选，专业、技术、权威值得信赖。

第三，与仲裁和诉讼相比，调解的程序更简单。法院和仲裁机构在充分尊重当事人的意志和意志后，一旦进入诉讼和仲裁阶段，就严格遵循程序，把程序放在首位。然而，我们的调解委员会可能不像法院和仲裁机构那样对程序要求严格。它充分尊重双方的意愿，包括调解人的选择，包括促进调解程序。只要双方达成共识，就可以根据自己的意见来处理。

第四，时间和经济成本低。经济上，法院和仲裁机构根据争议标的金额收取相应的诉讼费和仲裁费；但中国价格协会的调解费往往是人民法院诉讼费的一半，因此经济成本较低。在时间上，法院和仲裁机构处理一个建设工程造价纠纷案件往往周期较长，两三年是很常见的；中介协会的调解时间很短。一般来说，受理案件的信息是完整的。当事人提交申请并经调解组织受理后，一两个星期即可产生结果，一两个月即可产生结果。

【/h/】第五，调解的保密性比较强。根据最高人民法院的有关规定，诉讼文书必须在网上发布并向社会公开。作为企业的诉讼风险或法律风险点，应当向社会公开或提示。对于业主、施工单位、咨询企业来说，矛盾纠纷判决文件的公示会损害商业信誉。但通过调解，结果只对双方都有利，可以避免这种情况。

【/h/】中国价格协会争议调解中心自2017年7月成立以来，取得了许多建设性的成果。

【/h/】吴主任介绍，中心已开发出首批调解员，并结合中国价格协会正在开展的工程造价咨询企业全程咨询和职业责任保险，开发出一批适合工作需要的调解员。同时，中心还制定了调解工作的五项规章制度，包括规范调解中心、调解委员会调解规则、调解员聘任、调解员手册等。，促进调解工作规范有序健康发展。

【/h/】今年2月，中心成功调解首例，从受理到调解不到一周。双方成功达成调解协议，取得了良好的社会效益。这是一个好的开始。今后，我们将发挥更多的技术工作，帮助当事人解决实际矛盾和纠纷，为中国价格协会的调解工作做出贡献。

如何做全流程工程咨询智能服务商

【/h/】2017年2月21日，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，首次提出“培育全过程工程咨询”。至今已有两年，涉及15个省市和近千个试点单位，取得了初步成效。经过艰苦的探索和实践，许多企业在工程咨询服务的全过程中积累了宝贵的经验。成都冠达工程咨询集团有限公司董事长张贵虎分享了公司在整个实践过程中的经验，并与与会人员交流了经验。

(成都冠达工程咨询集团有限公司董事长张贵虎)

【/h/】成都冠达工程咨询集团有限公司在2004年至2006年四川项目管理推广期间承接了多个项目，现已完成100多个全过程咨询项目。在此过程中，公司在全过程项目选择、投标方式、突破业务障碍等方面积累了扎实的经验，具有很大的借鉴意义。关达东丈总结了以下三点。

【/h/】一、哪些项目容易普及全程咨询？从专业角度看，住房建设相对容易，其他交通水利相对缓慢；在类型上，小项目比大项目更容易推动；业务需求容易推动，全程招标降低了业主协调的难度，可以大大提高工程的工期和质量，降低业主的风险。

【/h/】二、全程咨询应该选择什么样的招标方式？在官达项目实践过程中，采用了政府采购、工程招标等多种招标方式，可以按照国家、省市的相应规定执行。在全过程工程咨询中，也适用于一般分包制度，但需要根据业主或合同约定分包。具体到服务费，今年的515文件指出了两个收费方向，一个是人工成本+报酬；二是专业费叠加+整体管理费。前者在国际上广泛使用，后者在国内普遍使用。冠达在整体管理费上的做法是，如果全程有项目管理，就不收整体管理费。如果没有项目管理，就要和业主协商。如果没有标准，在其他专业部门提供折扣时，会包含较少的折扣，并在合同中约定。

【/h/】再次，工程咨询企业如何在工程咨询业务的全过程中实现业务突破？官达项目在实践中经历了四个阶段。第一，准备充分；二是广泛宣传；第三，重点突破；第四，示范引导。

【/h/】第一阶段，企业在做准备的时候，要在战略、组织架构、资质、人员、绩效、服务体系，包括整个合同信息管理系统的调整和准备上大踏步前进，以满足全过程咨询和发展的条件。

【/h/】第二阶段，从两个维度进行宣传，明确整个流程的政策、优势、先例，明确企业有能力承担整个流程。

【/h/】第三阶段是重点突破阶段，在所选地区选择被推得快的省市作为突破点，积累经验和成果；在业主的选择上，业主的选择有很高的接受度，有勇气接受这个创新的东西作为切入点；在项目类型的选择上，可以选择应急项目，一些技术复杂的项目等等。

【/h/】第四阶段是抓住机会做全流程项目，集中公司所有优势资源做一个示范项目，会对公司背后的业务起到非常好的带动作用。

大数据管理在全过程成本咨询中的应用

全流程工程咨询凭借其集成化、专业化、多元化的优势为工程咨询行业提供新思路，而大数据和行业信息化的发展为全流程服务提供技术支撑，复杂信息数据和实时信息的收集有助于决策者和实施者发挥更好的作用。北京华申金建工程造价咨询有限公司总经理叶双飞分享了公司在实践中的做法和成果。

【/h/】(北京华申金建工程造价咨询有限公司总经理叶双飞)【/h/】

【/h/】随着信息技术的发展及其在造价咨询业务中的应用，北京华申的造价咨询业务发展迅速，从年营业收入几百万发展到年营业收入1.65亿。在全过程咨询服务的带动下，公司近三年承担了约30个全过程造价咨询项目，总投资近350亿元，涉及建筑面积1100万平方米，包括北京刘立河湿地公园项目、北京京投发展公司无锡月湖项目、杭州太平金融中心项目、北京友谊医院顺义公园新项目等。

【/h/】叶先生表示，随着成本行业从传统的预结算编制与审核向投资估算、工程预算、预算、结算编制与审核、全过程成本控制管理方向发展，成本的质量控制越来越重要，做好质量控制工作尤其需要高质量的参考数据。北京华申非常重视大数据的管理。比如杭州太平金融中心项目，公司在设计单位投标前参与，从预算、估算、清单控价等方面与公司数据库对比当地类似项目，帮助业主选择方案，包括总承包商的最终投标。

【/h/】随着政策引导和全过程工程咨询需求的不断增加，造价咨询公司应积极应用大数据提升造价咨询业务能力，逐步将造价咨询全过程发展为工程咨询全过程。

企业全过程工程咨询政策改革方向

【/h/】今年515号文件明确了全过程咨询服务的范围，包括投资咨询、招标代理、勘察设计、监理费用、项目管理等。，这对通用工程咨询服务是一个巨大的挑战。随着全过程工程咨询政策的出台和更详细规则的澄清和规范，企业应根据现状为未来的改革方向做好准备。建行工程咨询有限公司高级业务经理李彪从公司改革入手，分享了自己的经验。

(建行工程咨询有限公司高级业务经理李彪)

【/h/】就做造价咨询服务的企业而言，最主要的不足是勘察设计，建行工程咨询公司也不例外。李经理说，从最近的一些项目可以看出，设计和勘察一般是允许联合体投标的，所以我公司未来的发展方向是与设计和勘察单位合作，一些稳定的设计和勘察单位与我们进行联合体投标，进行全程咨询。一般来说，我们不允许联合体投标监理。虽然我们现在已经具备甲级监理资质，但我们需要不断加强监理资质和人员配备，充分发挥总行对全国35家分行的指导作用。

发展全过程咨询的目的，绝对是为了降低成本，提高我们的服务，成为基建专家。李彪经理从三个方面报告了如何做到这一点。

第一，人才方面。今年的515号文件对工程建设全过程咨询项目负责人提出了一些资质要求和能力要求，包括总顾问的概念。因此，公司还将重点培养首席顾问，提高首席顾问的业务水平和管理水平，更好地管理和发挥各专业顾问的作用。在公司内部建立争议解决中心，从整体上更高层次指导全国分公司的业务发展；设立专门的定价中心，应用大数据、人工智能等先进技术，也可以提高效率，降低成本。

第二，标准化。建行工程咨询有限公司是一般的分公司模式。因此，总行需要在工作流程、业务发展、人员培训和部署等方面进行很大的协调，实现全国各公司之间科学、规范、规范的数据共享和资源共享，快速响应客户的服务需求。

【/h/】第三，企业的领先优势和与行业的合作。根据515号文件，建行工程咨询有限公司的决策或建设分为两个阶段，其中强调投资决策的综合咨询和整个建设过程的咨询，均具有相应的资质。第一次投资决策综合咨询是公司擅长的，因为我们是建行的全资子公司，所以我们在投融资方面有着内在的技术优势，可以和业内其他咨询公司合作。公司专注于“金融+咨询”的发展，是全方位、全过程的咨询服务。在投融资阶段，我们面临的一个重要问题是投融资的法律合规性。因为我们有专业人才，所以法律合规也是我们的优势，如何在投融资中实现法律合规也是政府投融资项目的一个重点。

在一个小时的热烈讨论中，四位专家提供了许多有价值的内容。目前，政府一直在推动全过程工程咨询的发展。所有参与全过程工程咨询的企业都要加快人才、技术和数据管理的储备和建设，加强平台合作机制，积极适应市场化和全过程发展趋势。