【财讯】产假、陪产假和育儿假：189个国家和地区的比较

本文采用的术语有产假( maternity leave )、产假( paternity leave )、中国台湾地区又称产假、香港地区又称“法定产假”、育儿假( parental leave )、中国台湾地区称“育儿假”

从性别上看，产假为女性专用，产假为配偶专用，育儿假通常双方都可以享受。 但是，有些国家只有育儿假没有产假的概念。 因此，为了更全面地反映现状，产假和育儿假合称为广义女性育儿假的产假和育儿假合称为广义男性育儿假。

总体来说，产假在各国发展迅速，但随着产假和育儿假有很大改善空。 因此，本文第四部分重点介绍中国台湾地区育儿假的实施情况。

产假育儿假的国际比较

从性别来看，产假和育儿假是女性可以享受的。 很多国家和地区没有产假、产假，但有育儿假。 这与不同国家和地区的生殖文化和习性有关(例如，有些国家的产妇在产前没有休假)。 所以没有简单法定产假的国家和地区不友好，不能说必须和育儿假一起解体。

1.1 5个国家且没有法定产假、产假和育儿假

世界银行数据库women、business and the law dataset统计的相关政策和数据截止到年。 在189个成员中，还有5个国家，没有法定产假、育儿假(不含产假)，分别是高收入国家帕劳、中高收入国家马绍尔群岛、苏里南、汤加、中低收入国家密克罗尼西亚。 1.2 5个国家没有产假，但有育儿假

这五个国家都是oecd的成员。 其中挪威带薪育儿假，父亲必须录用至少70天。 美国因为没有法定产假，所以经常受到国际社会的批评。 美国在全国立法层面上只有84天的无薪育儿假，在地方层面上只有6个州规定雇主提供带薪育儿假。 世界薪酬协会( worldatwork )发表的报告surveyofpaidparentalleaveintheunitedstates指出，在参加调查的386个会员组织中，只有38%的雇主提供带薪假期，其中78%为全薪

1.3 179个国家/地区有法定产假

在有法定产假的179个国家和地区中，2个国家和地区实施了无薪产假制度，177个国家和地区实施了带薪产假制度。 实施无薪产假制度的瑞典有98天无薪产假、10天带薪假期、440天带薪育儿假(并且父母双方必须至少采用90天带薪育儿假)和330天带薪育儿假。 巴布亚新几内亚只有42天的无薪产假，没有产假和育儿假。

在有产假的177个国家中，91个国家和地区的产假津贴由财政(就业保险基金等)支付，报酬比率从33%到100%的33个国家和地区的产假津贴由财政和雇主共同支付，报酬比例从63%到100%，另外，53个国家 在有产假的国家和地区也有一点，有时没有带薪假期。

但是，所谓“羊毛出在羊身上”，产假长、财政支付的比例高是不容易说的好政策，也有必要看社会保险费率。 此外，有些国家和地区提供相关的生育津贴。

二、产假和育儿假的国际比较

从性别来看，产假和育儿假是男性可以享受的。

oecd在2007年进行的研究表明，提供适当(约20周)的带薪假期，在有助于提高女性劳动参与率的1980年oecd国家，女性的出生率和劳动参与率呈负相关，而在2005年，女性的出生率和劳动参与率呈正相关 根据相关研究，加利福尼亚州的带薪假期与1~3岁孩子的母亲每周增加6-9%有关( issa )。

现在只有58个国家和地区有育儿假，只占世界银行成员的30%。 但是，这比去年的44个增加了很多，根据立法可以看出育儿假成为了国际趋势。 2.1 70个国家和地区没有法定的产假和育儿假

70个国家和地区没有法定的产假和育儿假。 包括瑞士、阿拉伯联合酋长国等11个国家。 泰国、马来西亚等20个中高收入国家印度、埃及等26个中低收入国家尼泊尔、马达加斯加等13个低收入国家。 有趣的是，瑞士是oecd国家中唯一没有产假和育儿假的国家。

2.2 61个国家和地区有产假，但没有育儿假

这61个国家是陪产假没有育儿假的国家和地区，包括中国大陆地区和香港地区。

2.3 58个国家和地区有育儿假

在58个国家和地区中，42个国家和地区有带薪育儿假，其他16个国家和地区只有带薪育儿假。 42在有带薪假期的国家和地区中，40个国家和地区的育儿假报酬由财政支付，比例为13%到100%，乌兹别克斯坦的育儿假报酬为200%，但由雇主支付。 英国财政和雇主共同支付58%的报酬。

育儿假的长度从7日到10月95日各种各样。 新加坡的育儿假只有7天，产假、产假、育儿假都是带薪假，天数分别为105天、10天、7天，由财政支付，比例为100%。 白俄罗斯的带薪假期最长，达到1095天，期间35%的报酬由财政支付。

4个国家出于性别平等的考虑，规定了父亲必须休育儿假的天数，这4个国家在世界经济论坛年的性别差异评价表中也处于挪威第2位、瑞典第3位、德国第14位、罗马尼亚第63位的比较高的排名。

有些国家采用奖励方法鼓励父亲采用更长期的育儿假。 在意大利，父亲休三个月以上育儿假的话，可以得到额外的一个月育儿假奖励( issa )。

需要证明的是，本文只是初步比较。 世界银行的数据库不一定能全面反映各国的现实状况，如地区一级的政策、生两个以上孩子的政策和生第一个孩子的政策的差异等，现在还不能涵盖。

三、我国产假和产假

国际劳工组织( ilo )的《保护妇女生育公约》( Convention Maternity Protection Forwomen )提倡产假至少应达到14周，报酬至少应达到2/3。 中国大陆地区已经达到这个标准。 台湾只有8周的产假，但也有带薪育儿假。 香港地区产假只有10周，还没有育儿假。 根据国务院《女职工劳动保护特别规定》第七条的规定，“女职工生育享受98天产假，其中产前可以休15天假。 因难产而增加产假15天的多胎的人，每生一个宝宝就增加产假15天。 ”。 产假期间的生育津贴由生育保险基金支付。 鼓励假期和男性产假没有全国统一的规定。 以广东省为例，根据年修订的《广东省人口与计划生育条例》第30条的规定，“依照法律、法规的规定生育孩子的夫妇，女性享受80天的奖励假期，男性享受15天的产假。 ”。 根据《广东省职工生育保险规定》第十六条的规定，鼓励休假和产假，用人单位按规定发放工资，职工不享受生育津贴。

我国香港地区的产假为10周，台湾地区的产假为8周，香港和台湾的产假津贴均由雇主负担。 到目前为止香港地区的产假为3天，年修改的雇佣条例于2019年1月18日实施，男性员工的孩子在2019年1月18日以后出生的话，配偶/合作伙伴每个生育可以享受5天产假。 台湾地区的《性别平等从业法》规定产假为5天。 香港和台湾没有生育保险基金。 产假和产假期间的报酬由雇主承担。 其中，香港是80%的报酬，台湾是全薪。 (注:澳门不是世界银行的成员。 因为这篇文章暂时不会比较。 ）

四、育儿假:中国台湾状况与江苏省的探索

台湾民间常说的“育儿假”，在《性别平等职工法》的法定用语中是“育儿休假( parental leave without pay )”，相应的家庭也可以申请财政支付的育儿休假津贴。

根据相关业务指导，以父母双方合计加入就业保险一年为前提，男女双方可以错开时间申请育儿停职，从财政(包括就业保险、公务员保险、军人保险)发放津贴。 每生一个孩子，母亲或父亲可以申请最长6个月的津贴(假期前6个月平均报酬的60% )，不足1个月者按1个月计算。 最多只支付了12个月的津贴，但台湾的育儿停职可以申请好几次。 如果孩子在3岁之前累积2年以下(当然超过12个月的部分没有津贴)。

《性别职工平等法》第17条规定了职工育儿停职期满后申请复职的保障。 受雇于育儿保留职位，停职期满申请复职的，主管机关同意: (1)可以解雇停业、损失或业务紧缩者。 (2)雇主依法进行组织变更、解散或转让的人(3)因不可抗力暂停员工一个月以上的情况(4)业务性质发生变更，需要减少雇佣者，没有合适的员工可以配置。

台湾育儿假对妇女就业保障起积极作用。 根据年6月5日《劳动统计通报》的数据，申请育儿停职的女性，从年末年初到年6月之间重返职场的比例为93.54%。 台湾女性劳动参与率达到了近20年的最高( 50.92% )。 但是，根据相关的政府统计数据，虽然总体趋势在上升，但在年度育儿停职津贴的申请人中，还只有17.35%是男性。 据悉承担育儿家庭责任的男性依然很低。 我国台湾地区不是孤例。 韩国也有带薪育儿假，但受对员工假期不友好的职场文化的影响，父亲采用育儿假的比例很低( issa )。

江苏省人从去年3月28日起通过了《江苏省女性权益保障条例》，其第26条规定:“在女性产假期间，鼓励男性方所在的使用者享受男性方5天以上的共同育儿假。” 这是我国大陆首次出现的省级立法确认的育儿假。 而且，根据《江苏省人口与计划生育条例》第27条，男方的护理假期(伴随产假)为15天。

育儿假有助于改善长期占主导地位的“男主外、女主内”现象。 男性有越来越多的陪伴，有助于孩子的成长和家庭关系的和平。 女性的家庭压力减轻，有助于重返职场。 对使用者来说，也有助于女性人力资本的积累。

推行带薪假期是否面临着社会保险基金是否支付育儿假报酬等更多的课题？ 公司承担的比重是多少？ 如何防止公司拒绝员工休假？？ 如何确保员工在假期后不被裁员？ 假期员工的业绩和晋升怎么解决？

立法确认育儿假是国际趋势。 我国现在是迅速的发展中国家和中高收入国家，在全面推进育儿假之前，有必要更细致地分析国内外的相关经验、教训，同时还需要在越来越多的地方先行开展考试。

(本文是城市化注意网《友好生育政策注意报告书》之一，下次报告还将讨论生育保险、0-3岁托育等相关支持性政策。 ）

参考文献:

易永嘉，oecd国家对育儿父母友好的家庭和职场政策，做法和租镜，台湾工人，( 14 )

魔兽世界，surveyofpaidparentalleaveintheunitedstates，

issa，Familyandgender:Megatrendsandsocialsecurity，

world economic forum，the global gender gap report，

世界银行、women、business and the law、

世界银行，women，business and the law dataset

本文作者:李楠，来源:城市化注意网。

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