【财讯】财政部“三定方案”之变：迎来部分部门与职能调整

财政部“三定案”的变化

完善宏观调控体系，深化财税体制改革，防范地方政府债务风险是职能转变的重点。

文/《财经国家周刊》记者刘琳

随着新的“三定案”的发售，财政部迎来了部分部门和功能的调整。

月1日，中央编辑室在其官网上发表了《财政部功能配置、内设机构和人员编制规定》(以下称为“三定案”)，明确了财政部的功能配置、内设机构和人员编制三方面的调整方案。

财政部附近的一位记者对记者说，根据新的国务院机构改革部署，近一年国务院各部门的“三定案”相继公布，这次财政部的“三定案”的发售是这个改革过程的一部分。 另外，近年来不断变化的国内外经济形势和深入改革，也给财政部门和内设机构的职能催生了新的诉求，《三定案》中的一点调整也与时俱进。

三种功能的转换

完善宏观调控体系，深化财税体制改革，防范地方政府债务风险，是这次“三定案”中财政部职能转变的重点。

宏观调控是财政部门承担的重要责任，但这次的优势首先是新的经济形势对财政政策提出了更高的要求。

中国人民大学财政金融学院教授赵锡军表示，随着中国经济进入新常态，财政政策将发挥积极财政的作用，激发经济活力，通过一系列财政改革措施，推进供给方结构改革，培养经济长期快速发展的动能 在这种情况下，政策的预见性、精度、协调性尤为重要。

去年年底召开的中央经济实务会议指出，有必要正确把握宏观调控的度，积极事先调整微调，加强政策合作。 今年政府的业务报告提出继续进行创新和完全宏观调控，确保经济在合理的区间运行。 用市场化改革的思路和方法解决快速发展的难题，发挥宏观政策的反周期调节作用，丰富和充分利用财政、货币、就业政策工具，增强控制的前瞻性、可比性和比较有效性，为经济顺利运行创造条件。

赵锡军说:“具体而言，财政行业，例如更强有力的减税降低费，是通过政策性金融、普惠型金融等手段支持中小企业迅速发展等财政政策发挥自身宏观调控作用的重要体现。”

《三定案》建立快速发展计划、财政、金融等政策协调和从业协同机制，加强经济监测预测预警能力，建立健全重大问题研究和政策储备的从业机制，不加强宏观调控的前瞻性、可比性、协同性

财政部的《三定案》中，职能转变的第二点是深化财税体制改革。 十九大报告确定我国必须加快建立现代财政制度，全面透明，标准科学，制约强大的预算制度，深化税制改革。

在《三定案》中，列举了以上改革的重点，进而列举了完全转移支付制度、逐步统一预算分配、全面推进政府性基金和行政事业性收款清单管理等改革的几个事项。 “这个功能转换可以说是根据十九大的要求，进一步确定了财政部将来承担的财税体制改革任务。 》中国社会科学院财经战术研究院研究员张斌说。

职能转变的第三点是解决地方政府的债务风险。

“十九大报告确定必须坚决坚定解决重大风险的攻防战。 最近两年，地方债务打开前门，堵住后门的改革成为财政部门的主要员工，这也将成为财政部门未来的重要课题。 ”。 中国财政科学研究院的孙洁研究员说。

随着这一职能的转变债务管理在财政部门业务中的重要性可能明显提高。 迄今为止在财政部网站上公开的财政部功能中，关于债务管理功能列在第11项中，在“三定案”中，将该功能列在第7项中，将“国债馀额限额计划的制作”变更为“国债和地方政府债务馀额限额计划的制作”。

将来，财政部应承担的责任包括规范杠杆融资机制、建立闭环管理系统、严格管理法定限度内的债务风险、预防和管理隐性债务风险等。

新设一司

根据这次“三定案”，财政部在内设机构方面有新设司局、司局合并、司局名称变更等一系列变化。 其中，新建自然资源和生态环境司备受关注。

《三定案》新设自然资源和生态环境司负责自然资源、生态环境、林业草原等部门预算和相关行业预算支出的关系事业，促进资源节约、土地整治、生态保护修复、污染防治、核与辐射安全、海洋、测绘、国家公园建设等的财富 参与自然资源和生态环境行业快速发展计划、政策等的制定。

上述财政部附近的人说，新设自然资源和生态环境司的大背景是在新的国务院机构改革中设立了自然资源部和生态环境部。 财政部这次新设司局，给予自然资源和生态环境财政预算，提出财政政策建议的功能，可以更好地与自然资源部和环境生态环境部合作，提高效率。

另一方面，“十九大报告书提出要坚决巩固防止污染的攻防战。 现在在自然资源和生态环境保护方面，财政能干的工作还在大空之间。 例如，这方面的中央事业权和支出责任划分进一步确定，多个地方的生态环境保护需要越来越多的财政资金支持。 等等，该部门的设立强调了未来的财政事业在自然资源和生态环境保护方面发挥着越来越重要的作用。 ”靠近上述财政部的人说。

根据以往机构的设置，在财政部的范围内，多个司局的功能和装修机构与自然资源和生态环境有关。 例如，税制司设有环境资源和行为税所，农业司设有林业所、水利所，经济建设司设有环境和资源所。

将来，随着自然资源和生态环境司的设立，上述部门的职能和内设机构将面临调整。 财政部网站消息称，迄今为止经济建设部门的职能包括参与生态文明建设计划和政策的研究制定，实施主导生态文明财政制度建设、节能减排、促进生态环境保护的财政政策。 但是，在中央新发布的《三定案》中，经济建设部门的功能没有提到生态文明、生态环境保护等复印件。

两个重命名

根据《三定案》，财政部内设机构的一些变化包括农业部门改名为农业农村部门，监督检查局改名为监督评价局这两个改名。

在新的国务院机构改革中，农业农村部成立，靠近上述财政部的人们说，农业司改名为农业农村司的大因素也与国务院机构改革一致。

改名后的农业农村司，其作用也更丰富了。 与农业部门的职能相比，在“三定案”中发现农业农村部门的职能增加了“承担财政支持实施农村振兴战术相关事业”的文案。

和农业部门的改名一样，监督检查局改名为监督评价局也与国务院机构的改革密切相关。 年3月通过的《国务院机构改革方案》是“优化审计署职责”部分，包括国家快速发展和改革委员会重大项目审计、财政部中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会国有公司领导干部的经济责任审计

“从国务院机构改革中可以看出，这意味着财政部在中央预算执行等方面的监督检查功能会减弱。 ”。 上述人说。

在监视职能减少和增加的审计功能减弱的同时，强化了评价判断功能。 记者说，评价功能首先体现在预算绩效管理上。 与监督检查局的功能相比，“三定案”表明监督评价局的新职责之一是承担与预算业绩评价相关的事业。

2019年政府的实务报告中，深化财税金融体制改革部分提到的第一项是提高预算公开力。 “由此可见，预算体制改革在未来财政事业中的重要地位。 ”。 张斌说。 无论是预算公开改革还是维度更广的现代预算制度建设，更完整、比较有效的预算绩效评价管理系统都是必不可少的。

“检查变成绩效评价，支持各地各部门的预算管理业务，使之更加自主”。 上述人说。

中国财政科学研究院研究员白景明认为，将来全面实施预算绩效管理，可以统一“花钱”和“工作”，通过绩效目标的设定、监视、评价、报告和公开的全链，实现政府责任的计量化、透明化、可视化

随着监督检查局的名称变更，将来的司局间的功能是否也被调整，成为了更大的看点。 根据财政部网站的新闻，迄今为止预算部门的职责包括建立预算绩效管理制度和评价体系，指导中央预算和地方预算绩效管理业务，但在《三定案》中，预算部门的功能在预算绩效的复印件上

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