【财讯】响水爆炸案之后： “宁可毒死，不要穷死”政绩观休矣

《中国经济周刊》记者张燕|江苏报道

笼子:陈栋

(本文刊登在《中国经济周刊》2019年第8号上)

在受爆炸影响的村庄，新安装了房屋受损的窗户。 (提供给当地村民)

从江苏响水县城沿着灌河向东北方向，约30公里的路程到达了位于响水县陈家港镇的响水生态化学工业园区。

经过沿途十几个大小村庄，重新安装了因那次重大爆炸事故而破损的窗户。

事故发生半个月后，盐城政府本着壮士断臂的意志和决心，表示将彻底销毁安全系数低、污染问题严重的小化工厂，彻底关闭响水化学工业园区。

江苏省政府也表示支持各地区的“无化区”建设。

水爆炸事件后，全国第二化学工业大省江苏省终于下定决心全力推进化学工业园区的维修改造。 这也是真正落实中央环境保护审计的整改要求。

爆炸后，响水化学工业园被彻底关闭

得知化学工业园区将永久关闭后，李娜(化名)一家又回到了王商村。 这是离爆炸发生地点天嘉宜最近的村庄。

爆炸发生的下午，李娜在响水生态园区内橡胶生产公司的实验室工作。 响亮的声音后，李娜站旁边的窗户整体弹出，玻璃飞散，李娜的脸和身体出现了不同部位的伤口。

受伤的李娜在同事的帮助下急忙下楼，下楼得知发生了爆炸。

响水县医院治疗那天，李娜的丈夫和家人也搬到县城亲戚家租了。 出院后，李娜暂时不敢回位于化学工业园区的家。

那次爆炸不仅在她的脸上留下了伤疤，而且在她的心里也留下了深刻的阴影。

李娜告诉《中国经济周刊》记者，即使化学工业园区不关闭，自己也不打算继续在这里工作。 “谁敢回去工作？ 你不要生命吗？ 如果不关闭，我一定会搬家。 ”。

事发地响水生态化学工业园区最初被称为“盐城市陈家港化学工业园区”，然后改名为“陈家港化学工业园区”。 2003年2月，《陈家港化学工业园区环境影响评价与环境保护计划报告书》是经江苏省环境保护厅批准，苏北沿海地区首次经省环境保护厅批准的化学工业专业园区。 园区正式更名为“江苏响水生态化学工业园区”。 根据年的数据，园内公司共有55家。

响水县人民政府网站数据显示，年响水县gdp实现349.86亿元，增速达到8.1%，居盐城市各区、县第一位。 其中，工业成绩尤为突出。 从年1—10月各主要工业指标来看，规模工业增加值、工业开票销售、工业用电增长率居盐城市各区县之首。 这座盐城有名的贫困县近几年依赖工业项目实现了gdp的高速发展。

响水县陈家港镇(《中国经济周刊》记者张燕摄)

工业园区建成前，陈家港镇的支柱产业是农业。

灌河沿岸是广大的农场，水稻和小麦是第一作物。 这里曾经被称为“苏北北大荒”。 但是农业并没有使响水走向富裕的道路，相反，2000年左右，这里是有名的贫困县。 为了返还贫困县的标签，响水开始走上了“全民招商”的道路。

位于陈家港的响水生态化学工业园区是当时全县全力铸造的“梧桐树”。

化学工业园区这种“梧桐树”为响水招来了“金凤凰”。 根据资料，化学工业园区已经成为响水经济的“三辆马车”之一。 年，陈家港化工集中区被列为江苏省100个点培育产业集群，主要营业业务收入达24亿元，占响水县规模以上工业的42%。

当地政府对响水工业园寄予很大的期望。 根据年9月发布的陈家港化学工业园产业快速发展建设计划，最近期限为—年，长期期限为2021—2030年，立足于工业区现状和快速发展条件，立足于产业升级和优化，一个基础设施完整，交通运输方便

但这一切在爆炸后就结束了。

据《中国经济周刊》记者采访，闭园的消息已经家喻户晓，但由于公司还没有收到关闭政府相关园区的正式通知，所以至今还没有与工人们就终止劳动合同的关联进行信息表达的公司。 爆炸前，由于中央环境保护审计整改，园区内大部分分公司已经处于停止状态，工人们长期不领工资，每天只有30~50元的生活补助。

在化学工业园工作的附近村民少说也有几百人。 小区关闭的消息传出后，当地政府于4月10日举行了招聘会，试图处理小区关闭后的就业状况。 但是据当地村民说，只有三个工厂来招聘，而且这些工厂离村子很远，不太适合村民。

李娜告诉《中国经济周刊》记者，在化学工业园区的工作收入不高，村里的年轻人去苏南、广东等地打工，收入至少是当地的2~3倍。 之所以选择在家前面上班，首先是因为家里“老下有小”。 “化学工业园区有毒，没有停止作业时，味道飘了几十里。 阴天的时候更严重，炒房的味道掩盖不了小区的味道。 ”。

因此，对附近的居民来说，小区关闭带来的就业问题没有小区安全问题那么严重。

多年来，爆炸和污染笼罩在当地人心中的阴影中。 年2月，响水县在化学工业园区爆发的“谣言”中上演了当地人的“集体逃亡”。 同年11月23日，该小区内江苏大和氯碱化学工业企业发生氯气泄漏，下风向的江苏之江化学工业企业30多名员工中毒。 年，当地的化工公司发生了两次火灾。 更早的2007年11月，园区内的联化科技有限企业爆炸，造成8人死亡，10人受伤。

响水生态化学工业园区的公司(《中国经济周刊》记者张燕摄)。

江苏省是全国第二化工大省

离陈家港不远的地方是灌溉河口大桥。 横跨灌河口的这座大桥连接着苏北的四个大规模化学工业园区:位于陈家港的响水生态化学工业园、滨海县沿海工业园、灌云县燕尾港临港产业园、灌南县堆沟港的连云港化学工业园。 因此，灌河在当地拥有“苏北黄浦江”称号。

当地政府吸引外资的资料就是这样进入海河的。 “灌河潮汐落差大，河面平均宽度1500米，自净能力强，环境容量大”。 近十多年来，灌河沿岸逐渐迅速发展成为苏北化工产业凝聚迅速发展的优先地位。

“宁可毒死，不要穷死。 ’据说这个当地流传的俚语来自某官员的口中。 来源难以考证，但正确概述了当地经济快速发展的困境:响水、滨海、灌云、灌南都是当地贫困县。 本世纪初，出于经济快速发展的考虑，苏北接受了很多从苏南、浙江等地转移的化工公司。

作为国内第二化学工业大省，化学工业长期处于江苏支柱产业的地位。 年，江苏省总产值突破了8万亿元。 其中石化领域4069家规模以上的公司主要业务收入超过2万亿元，利润约1395亿元，江苏省工业比重分别达到13.3%和13.5%。

《中国经济周刊》记者年访问江苏省时，沿江苏沿江大部分市县部署化学工业园区，每隔几十公里发现一些密切相连的化学工业园区，各园区内又分布着几十家化学化学化学化学工业公司。 根据公开资料，江苏化工领域每年的废水排放量占该省工业废水排放量的30%，排放第一是cod、氨氮、挥发酚和石油类等第一污染物，占该省工业废水总量的25%以上。

21世纪初，被认为是“经济洼地”的苏北成为产业转移的第一目的地。 江苏省统计局公布的数据显示，2004年，苏南向苏北产业转移了500万元以上的项目1893个，总投资额641亿元，投资额同比增长82%。 2005年仅1—11月，苏北500多万元的转移项目总投资达到702.3亿元。 其中化学工业项目不少。

这次爆炸发生的天嘉宜，在上述产业转移的大背景下，从苏南的江阴搬到了响水。

天嘉宜的前身是江阴市镍家巷化工有限企业，属于镍家巷集团骨干企业。 倪家巷集团是苏南最大的毛纺集团之一。 天嘉宜前员工说公司搬迁到盐城是当时无锡太湖蓝藻的事。 那一年，绿色油漆一样的蓝藻污染了饮用水源地，无锡超市的瓶装水被空夺走了。

化学工业的转移给苏北带来了财富，苏南的污染问题也给苏北带来了。

化学工业在苏北凝聚后，环境问题在当地人民心中成了大祸。 年，中国科学院烟台海岸带研究所组织相关专家对灌河沿岸化学工业园区进行的污染状况调查显示，当地存在化工生产造成的环境污染问题，水体中的致癌污染物苯、二氯甲烷、1，2 -二氯乙烷、三氯

年，连云港化学工业园区因环境问题被江苏省环保署挂牌。 年4月，江苏省政府组织联合调查组对河口灌溉的化学工业园区进行现场检查，188家公司都不同程度地存在环境违法行为，问题达到762个。 响水化学工业园区的31家中间体项目都提出了禁止引进的项目来跟踪环评。

年夏天，随着环境问题的再次暴露，苏北化学工业园区迎来了“史上最严峻的环境保护风暴”。 江苏省环境保护厅对灌云县、灌南县及响水县全境实施了6个月的区域限制批，期间暂停批准除环境保护基础设施类和民用类项目外的所有建设项目的环境评价文件。

年10月，中央第四环境保护审计集团对江苏省第一轮中央环境保护审计整改情况展开“回顾”，反馈中苏北化学工业园区违规情况如“连云港灌云县临港产业区进入“关停一批”的9家公司，均为年 “灌云县进入取缔计划的42家公司，21家公司在年内关闭，20家公司通过公司的粉饰重组、营业执照的变更等保存”等。

知事当时指出“地方和部门的思想没有被认识，存在欺骗整改、表面整改、伪装整改等问题”。

对江苏省来说，在环境保护的压力和安全问题的逆推下，也许到了真正需要改变的时候了。

4月1日，江苏印发了《关于意见征集的紧急通知》，宣布到年底，全省化工生产公司的数量将减少到2000家。 到2022年，对全省化学工业生产公司数量在1000家以下的全省50个化学工业园区展开全面评价，根据评价结果控制在20个左右。

据此，估计今后3年内江苏省化学工业公司的8成以上将面临出局。 这对拥有5000多家化学工业公司的江苏省来说，无异于壮士断臂。

安全和环境保护是衡量企业是否停止工作的主要指标。 根据江苏省发布的《关于意见征集的紧急通知》，分布在长江干旱支流两侧1公里范围内、化学工业园区外、太湖一级保护区内，京杭大运河(南水北调东线)和通榆河清水通道沿岸两侧1公里范围内，城市人口密集区的安全卫生保护距离

信达证券株式会社研究开发中心研究部长张燕生认为，化工领域发展迅速到现在，确实有很多历史，需要大规模整改。 江苏省要求在3年内将化学工业公司的数量从现在的5000家以上减少到1000家，认为“无论是从转移时间来看，还是从减少数量来看，都是强硬的”。

根据国金化学工业的报告，江苏省国内有很多小公司。 化工领域的整顿必然对小规模分散领域的公司进行集中检查，小规模生产可以迅速永久退出市场，化工领域的集中度大幅度提高，领域的竞争秩序有望改善。

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