【财讯】以工促农、以城带乡 促进城乡融合快速发展

促进农业，城乡融合在城乡融合中迅速发展

新华财经北京5月7日电(记者馀蘂)《中国共产党中央国务院关于构建城乡融合快速发展体制的机制和政策体系的意见》5日公布。 业界专家认为，重建新型城乡关系，处理“三农”问题，需要以工促农，以城市带乡，促进城乡融合的快速发展。

-以工促农，以城带乡成为改革创新的方向

根据国家发改委提供的数据，年中国户籍人口和常住人口的城镇化率分别提高到43.37%和59.58%。 十八大以来，9000多万农业转移人口成为城市居民。

国务院快速发展研究中心研究员张立群表示，在中国经济持续快速发展，特别是工业化、城市化持续快速推进的情况下，中国已经进入城乡融合快速发展的新阶段。

意见是促进农业，在城市带乡，围绕农村全面振兴和社会主义现代化国家建设目标，加强统一的计划和高层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，加强户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制的

中国社会科学院人口劳动经济研究所王博雅表示，意见的发表表明，城乡协同快速发展的认识达到了新的境界，是全社会参与城乡融合快速发展的动员，可以有力地推动城乡融合的快速发展和前进

清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，人为矛盾导致农业生产率下降是“三农”问题的根本原因，只有提高农村平均耕地面积才能实现农业生产的规模化和现代化。 这个大量的农民需要转移到城市稳定生活，因此需要以工业化引领农业现代化，以城市化消除农村贫困。 意见的发表非常及时和重要。

——确定五大几乎明确“三步走”的目标任务

意见确定了五个大体，分别多次循规蹈矩，把握方向，多次总体规划，要点突破，多次地产适宜，逐步渐进，多次遵守底线，防范风险，重复农民主体，分享快速发展。

国家发改委计划司司长陈亚军在6日举行的国家发改委研讨会上说，改革的线索是协调推进农村振兴战术和新型城市化战术。 改革的目标是缩小城乡快速发展差距和居民生活水平差距。 改革的路径是以完全产权制度和要素的市场化配置为重点，坚决打破体制机构的弊端，促进城乡要素的自由流动、平等交换和公共资源的合理配置。

“要建立城乡融合快速发展的体制和政策体系，必须按照实现“两百年”奋斗目标的战术部署，与农村振兴战术计划密切联系，“走三步”。 ”陈亚军说。

第一步是到2022年初步建立了城乡融合的快速发展体制机制。 第二步是到2035年，城乡融合的快速发展体制机制进一步完善。 第三，到本世纪中叶，城乡融合基本实现快速发展体制机制成熟定型，城乡全面融合，农村全面振兴，全民共同富裕。

恒大研究院城市规划组负责人熊柴认为意见是推动城乡融合快速发展的纲领文件。 它首次全面系统地阐述城乡融合快速发展体制结构改革的总体框架，包括整体要求、基本上、首要目标、实施路径等，为推进城乡融合快速发展提供改革指导，描绘快速发展的蓝图

-促进城乡要素的自由流动

张立群认为，应该发挥市场在城乡资源配置中的决定性作用，打破城乡之间的各种壁垒，真正建立城乡一体化的要素市场。

在土地要素方面，意见要求建立集体经营性建设用地入市制度。 对此，国家发改委计划司城乡融合的迅速发展无处不在刘春雨表示，目前农村集体经营性建设用地入市改革已经展开试点，将来全国推广的路径和时间节点，将根据土地管理法的修改情况统一分配

“农村闲置农房是巨大的浪费，可以迅速发展农村旅游业。 ”。 刘春雨说:“根据意见的要求，切实改革农村宅基地制度。 但是，城市人们去农村购买住宅用地的嘴张不开，不能按计划严格执行土地用途限制，严格禁止利用农村住宅建设别墅大院和个人会馆。 ”。

在人口要素方面，要求在2022年之前放宽除个别大城市以外的城市的定居限制。 “促进有条件的农业转移人口定居，使城市稳定就业生活成为可能，完全享受城市的公共服务。 ”。 陈亚军说:“缓和定居不能理解为单方面夺人的战争，也不能理解为单方面放松不动产管制。”

在推进体制机构老化和新启动的过程中，国务院快速发展研究中心公共管理研究所副研究员张晓欢建议，必须解决农民与土地、农民与集体、农民与市民的关系，遵守底线，防范风险。

(本文来自新华08网)

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