【财讯】吴敬琏：平台经济与公共政策

公共政策的重点是保护顾客的利益和社会福利，用正确的做法维持公平竞争的市场秩序。

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图片来源:视觉中国

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今天是吴敬琏教授89岁生日，他是终身学习的榜样。 新知识和行业可以使他的研究有趣，让他积极思考，认真探索，提出深省的问题。 在这个生日之际，特别推送他对平台经济的想法是目前最受关注的新行业之一。 我们也祝他生日快乐，健康，学术树长！

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随着网络的迅速发展，网络平台经济( platform economy )在全球迅速崛起，改变着我们每个人的生活。 由于中国有非常巨大的市场规模，以batj (百度、阿里巴巴、腾讯、京东)为代表的平台经济迅速发展。 以前流传下来的网上交易，由此变成了现在的网上交易。

从经济学的角度来看，这种转变为交易合同的达成、支付和执行提供了新的实现形式，大大降低了交易价格，使原来网上无法达成的交易得以执行，使各方参加者能够共享由此带来的利益。 在我国这样一个幅员辽阔、“诸侯经济”尚未完全打破的国家，网上交易的这些优势，对统一大市场的形成是有益的。 不仅如此，平台公司具有规模经济、范围经济、互联网外部性的特征，获得了市场参与者的交易、结算等诸多新闻，占据了顾客和数据的特征。 因此，一些学者建议，所有市场主体在一个平台上协调交易时，互联网效果最大化，效率也最高( jullien，2004 )。 。

但是，任何美好的东西往往都有它的阴暗面。 新闻产业本来就是“固定价格高，边际价格低”的产业。 现有的平台公司已经在潜在的准入和市场份额、客户和数据方面有很大的“差距”，利用这些特征，通过构建企业风险资本( corporation venture capital，cvc )，新的公司 平台经济的这种“胜利者通食”和投资收购的特征是，是否成为“通食胜利者”长时间维持垄断，就像以前传入经济的铁路网和电网等基础设施一样，占据市场支配地位会成为长期垄断，对其他企业很安全

对垄断的这种担心是垄断导致市场故障的最重要原因之一，处于垄断地位的公司利用其市场势力( market power )，把价格提到远远高于边际价格，或者提供低价产品来维持价格。 19世纪末，美国钢铁、铁路等领域迅速发展，在一点竞争对手之间通过固定价格、投标、客户分配等达成共谋，操纵价格，形成垄断，引起过类似的担忧和讨论。 结果，美国国会在1890年通过了巫师法案。 该法案及其后的一系列反垄断和不正当竞争的法律旨在维持市场经济的公平竞争。

但是，监督管理垄断行为的公共政策也经历了进化的过程。 从以前开始，垄断的判定就取决于公司的市场占有率。 一个国家的反垄断法明确规定，公司的市场份额达到一定标准时，将具有市场支配地位。 另一个国家没有明确规定的标准，但根据法院的判例确立。 但是，反垄断的实践发现，只用市场占有率来评价垄断是太简单的方法，不能比较有效地实现促进竞争、提高效率、改善社会福利的目标。 相反，正如诺贝尔经济学奖获得者乔治·施蒂格勒所说，即使在某个市场上只有一家公司，潜在的进入者也会对垄断公司构成竞争上的威胁，使后者努力提高效率和改善服务，否则就有可能败给潜在的竞争对手的危险 这样，对垄断的判定逐渐不取决于公司的市场地位，看公司是否通过不正当手段抑制或损害竞争，法律转向了禁止公司滥用市场支配地位的不当行为。

滥用行为的定义往往是相关法规与典型的滥用行为规定相比规定概括的条款。 这是因为对于实践中出现的新行为，在定义上面临着很大的困难。 特别是平台公司，与以前传来的基础设施，例如电力、铁路等领域大不相同。 例如，一点国家反垄断法一般列举剥削性滥用和干扰性滥用。 剥削性滥用是指公司对一些顾客(供应商)规定不合理的价格，也称为价格歧视。 妨碍性滥用是指具有市场支配地位的公司为了维持或进一步强化其市场地位，利用其市场支配地位，排斥竞争对手或妨碍潜在竞争对手的进入。 作为双边或多边市场的平台具有互联网的外部性，平台对一方参加者的补助金可以提高另一方参加者的好处，提高平台的价值。 因此，平台在定价时可以为价格更敏感的顾客提供免费或补贴，有可能对价格不太敏感的对方顾客收钱，采取更高的收钱策略。 作为竞争战略之一，免费、补助金等定价战略可以迅速打败同行竞争对手，形成对潜在参与者的障碍。 以前传到公司，向顾客提供补助金，采取低价战略的话，有可能被认定为价格歧视。

年诺贝尔经济学奖获得者蒂乔尔与同事罗休合作研究双边市场的定价问题，他们2003年发表的经典文案《双边市场中的平台竞争》是平台经济行业最早的研究之一。 梯子若尔等人在2006年的研究中进一步解体了多边市场的价格结构非中性的问题。 “如果平台向市场收取很多费用，同时相应地减少向另一方的收款，影响成交量，则市场是双边的。 换句话说，价格结构很重要，平台在设计价格结构时需要吸引市场两侧的顾客。 ”因此，以前流传的竞争政策中的价格反映价格、反映社会价值等理念也不一定适用于平台经济。 这是因为不仅是跨境互联网的外部性问题，而且由于新闻的不对称，无论是政府机构还是市场参与者都很难评价定价战略的合理性和对社会的影响。

虽然平台公司有“独大”的垄断倾向，但平台公司总是受到新技术的竞争和新商业模式的竞争，平台和平台之间，甚至平台内部也存在激烈的垄断竞争。 最重要的是，平台经济有多家庭属性( multi-homing )，一个身体是甲电商的顾客，也是其他电商的顾客，可以同时采用甲门户和乙门户。 因此，Yahoo、诺基亚、黑莓等临时平台在短期内Gogle、Facebook ( Facebook )和今天的特色公司都有可能被迅速成长的“新企业”超越，现在的市场占有率是哪个 因此，如何保持良好的竞争环境，使现在有特点的公司通过改善服务和创新来维持市场地位很重要。

除了“胜者通食”的属性外，平台公司还有另一个重要而容易被忽视的属性。 平台公司通常是供应商和申诉人访问并相互作用的“基础设施”，是交易设施的提供者。 这是因为它具有准公共品的属性。 梯子若尔研究了位于“重要设施”、“基础设施”或“瓶颈投入品”行业的公司，认为这样的公司可以对下游公司进行“准入限制的设定”或“准入权的设定”。 这可能需要平台公司为了自己的商誉，维持平台的交易秩序，保证参加者的平等参与和权益的保护。 平台的这个功能属性是需要使平台成为“自律监督管理者”，设定“准入权”的自律监督管理措施。 如果反垄断当局不能容忍“准入权”管理的排他性行为，应该如何保障交易秩序，特别是服务质量和安全性问题？ 如果允许这样的“准入权”管理，作为基础设施的平台公司有可能得到“垄断”的高收益率，该如何应对这个公共政策呢？

另外，平台公司的自律监督管理也可能与自身的经济好处有一定的冲突。 平台公司为了最大化经济效益，需要尽量扩大受众群体。 因此，我们经常致力于上下游的开发，希望建立更多的顾客参加、双方能够相互作用的商业模式，集中更多的顾客、社区。 例如，游戏平台公司致力于支付越来越多的视频游戏玩家和游戏开发者、操作系统的顾客和应用程序开发者、媒体和广告主、顾客和商户。 正如梯子若尔指出的那样，理论上认为这样的公平准入可以使下游企业在公平竞争的基础上展开竞争以获得最终的顾客。 在这种上下游公司自由的双边谈判中，下游公司的竞争可以减弱上游公司的市场势力。 这样，如何平衡地维持交易秩序和市场竞争的关系成为公共政策应该考虑的另一个问题。

如上所述，平台公司连接供应商和索赔人，从中获取大量的顾客数据。 “数据是新石油”，是平台公司巨大的价值来源，经营者的企业试图以各种方式采用数据来保持竞争力，扩大新的商业行业。 但是，在数据的解决和运用过程中，也存在数据的安全性和隐私保护的问题，最近发生的facebook新闻泄露事件就是典型的例子。 这提出了平台公司的数据解决和应用是否需要监督管理，以及如何监督管理的问题。 最近欧盟颁布了《共同数据保护条例》，对个人新闻实施最严格的保护，美国加利福尼亚州也在考虑实施新的新闻保护法案。 这些是值得我们关注和研究的趋势。

无论如何，面对平台公司的各种复杂情况，行业、学术界、公共政策决策部门必须进行认真细致的研究，权衡利弊，做出适当的选择。 关于如何应对平台经济快速发展带来的这些问题，我想引用蒂乔尔在诺奖颁奖仪式上的见解。 他说自由竞争的市场可以保护顾客不受游说团体的政治影响，让生产者以价格提供产品和服务。 但是，在现实生活中，市场起不到很好的作用。 如果市场失灵，竞争减弱，怎么办？ 公共政策要约束市场势力，维持市场竞争。 公共政策的重点是保护顾客的利益和社会福利，用正确的做法维持公平竞争的市场秩序。

1993年，中国共产党第十四次第三中全会《关于建立社会主义市场经济体制的几个问题的决定》着重于“创造平等的竞争环境，形成统一、开放、竞争、有序的大市场”。 第十八届三中全会“关于全面深化改革几个重大问题的决定”再次表示，“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中发挥决定性作用的基础”。 时隔20年的两个决策都强调市场的竞争性质是因为市场比较有效地配置资源，形成兼容的激励机制这两个基本功能是通过竞争实现的。 也就是说，只有竞争，才能发现价格，真实反映供求状况和资源不足的程度，实现资源的优化配置和重新配置。 而且，只有竞争的激励鞭策，才是继续推进公司提高自己的核心竞争力，向社会提供最低价格、最高质量的产品的最大力量。

人类处于新闻时代和数字时代，关于平台经济以前传递的经济和面临的不同问题，还没有充分、深入、全面地讨论。 今天的会议是开幕会，面对平台经济这一新事物带来的许多新问题和新挑战，我们不仅要思考和实践，还要学习。 我认为学是检索文献整理，考虑前人做了什么，或者前人提出了什么。 在学习的基础上，从基本问题出发，运用基本理论，展开深入的研究，总结实践经验，才能找到答案。

来源:比较

原标题:主编吴敬琏:平台经济与公共政策

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