[国际]美国总统特朗普钢铝关税计划五大看点

周四，美国总统唐纳德·特朗普(donald trump)签署了一项期待已久的法令，对进口钢铁和铝征收关税，他认为这是保护美国国家安全所必需的。以下是这一举措的五个亮点。

1.主要的细节和目标是什么？

根据新政策，美国将对进口钢铁和铝分别征收25%和10%的关税。据白宫贸易顾问彼得·纳瓦罗称，新的关税措施将在15-30天内生效。设定这一关税水平的目的是为了充分保护美国的相关产业免受海外竞争，使这些产业的钢铁和铝产能利用率提高到80%。美国商务部认为，这一水平的产能利用率对工业健康非常重要。据商务部统计，2017年美国钢铁和铝的产能利用率分别为72%和39%。

2.有哪个国家会被豁免吗？

特朗普和他的助手上周首次宣布这些计划时，他们表示不会有例外。然而，在激烈的游说和商业警告称关税将摧毁综合供应链(甚至联合钢铁工人工会和美国铝业公司(alcoa inc .，aa)也要求免除加拿大的关税)之后，白宫现在决定免除加拿大和墨西哥的关税。豁免取决于美国、加拿大和墨西哥成功完成北美自由贸易协定(nafta)的重新谈判，但这项工作需要多长时间似乎没有最后期限。然而，即使是这两个邻国也不能毫发无损。他们可能会受到配额的冲击，并被要求将对美国的出口保持在2017年的水平附近，他们不能进口然后从其他国家出口廉价钢材作为逃避关税的手段。特朗普周四上午表示，美国将保持相当大的灵活性。

3.其他国家会被豁免吗？

也许有。特朗普的助手似乎采取了“贸易”战略。纳瓦罗周三在接受《华尔街日报》采访时表示，这一政策留有一定的灵活性，以便其他国家或欧盟能够与美国公开谈判，并寻求以某种方式达成某些安排。比如，特朗普可能愿意免除欧洲新的钢铁关税，以换取欧洲下调美国制造汽车的高关税。不清楚这一程序将如何实施。

特朗普周四还首次暗示，可能会为澳大利亚制定一项单独的关税条款。他说，美国与澳大利亚关系非常密切，对澳大利亚有贸易顺差。它是一个神奇的国家，也是美国的长期伙伴，美国会采取一些措施来对付它。

4.对未能豁免的国家会有什么影响？

这也许是迄今为止尚未回答的最重要的问题。作为特朗普关税政策的主要设计者，纳瓦罗和商务部长威尔伯·罗斯心中有一个非常明确的目标:停止一定数量的进口，并将美国的产量提高到一定水平。因此，免除美国最大的钢铁和铝的海外来源加拿大，意味着对所有其他国家的关税必须远远超过25%和10%。纳瓦罗和罗斯在他们的声明中暗示了这一点，但没有给出新的数字。纳瓦罗周三在接受《华尔街日报》采访时表示，总统非常清楚这一点，只要他以正当理由豁免某个国家，为了继续保护相关产业，就必须提高其他国家的关税水平。

5.从欧洲盟国进口钢材如何威胁美国国家安全？为什么美国不仅仅针对中国等违反贸易规则的国家？

这是围绕这一政策讨论中最令人困惑的部分，支持者和反对者各执一词。对特朗普、纳瓦罗和罗斯来说，国家安全关切是美国钢铁和铝工业的健康和独立，他们认为这对满足美国军事需求至关重要。在他们看来，所有进口，甚至来自亲密盟友的进口，都威胁着国家安全。他们引用了1962年贸易扩张法案的第232条来支持钢铁和铝的新关税政策。根据这篇文章，不需要证明出口国的任何不当行为，只需要证明相关出口对美国工业构成威胁。特朗普政府急于惩罚他们认为违反贸易规则的国家，这反映在一项对中国的调查中，但这不是引入新关税政策的主要原因。