[国际]菲律宾退出菲美军事协议有何后果？

作者:瓦西里·卡申

据斯普特尼克新闻社&广播电台的斯普特尼克新闻报道，菲律宾宣布退出《访问部队协议》(vfa)在很大程度上可以被视为一个技术步骤——一些美国政治家和评论家持这种观点。美国总统特朗普本人对菲律宾的决定做出回应，表示“不反对”，因为这将为美国节省大量资金。然而，正如俄罗斯军事专家瓦西里·卡申(Vasily Kashin)在给卫星通讯社的这篇文章中指出的那样，马尼拉的决定可能会给美国人带来严重后果，而不仅仅是走形式。

Vfa是一个辅助文件，赋予美军在访问菲律宾时的合法地位。该协议不包含两国之间的共同防御义务——相应的义务包含在1951年签署的美国-菲律宾条约中，并生效至今。

美国和菲律宾军事合作的具体形式目前由2014年签署的《加强防务合作协议》(edca)决定。Edca规定了各种形式的合作，包括美国帮助菲律宾实现武装部队现代化，举行联合演习，以及交换信息。

在edca框架内，美军获得了进入菲律宾领土的机会。事实上，美军已经成为永久性的。随着中美关系的恶化，这一协议的意义变得日益重要。

然而，1998年签署的不具有政治特征的vfa为实施任何与美军向菲律宾派兵有关的合作计划提供了法律条件。如果没有这项协议，美国和菲律宾将不得不为每次部署美国军队分别进行谈判，这将需要时间，而且在许多情况下几乎是不可能的。

从国内政治来看，vfa也是菲律宾的重要协议。该协议严格限制菲律宾司法系统对驻菲律宾美军的管辖权。美国多次使用它来保护在菲律宾犯下包括强奸在内的严重罪行的美国军事人员。每次都引起公愤。Vfa还允许美国军队在没有检查或关税的情况下自由进口货物到菲律宾。该文件允许美国船只、飞机和军队在菲律宾自由行动。

撤出vfa后，菲律宾将在不影响两国现有军事政治协议的情况下，大幅减少或实际瘫痪与美国的军事合作。但不排除这只是第一步，edca协议未来可能被撕毁。

菲律宾就是一个典型的例子，它证明了自己已经从一个忠于美国的小盟友变成了一个坚持强调独立和多矢政策的国家。在这方面，虽然有自己的特点，但很大程度上与土耳其相似。就这两个国家而言，之所以向多媒介政策过渡，是因为对与美国的合作不满，力求减少美国的影响。

这两个国家并没有放弃规定与美国结盟的基本文件(土耳其仍是北约成员国，菲律宾也保留了1951年条约)，但实际上是在减少与美国的合作。他们把威胁减少与美国在军事领域的合作作为对华盛顿施加压力的手段。

像土耳其一样，美国人当然对菲律宾的军事存在感兴趣。一旦南海局势恶化，这种存在将变得更加重要。和土耳其一样，国内的政治局势和意识形态考虑不允许美国和菲律宾达成令菲律宾总统杜特尔特满意的协议。

菲律宾减少与美国的合作，炫耀性地加强与中俄的合作，不能走得太远。美国虽然不再是老大哥和宗主国，但仍然是菲律宾多矢外交政策最重要的伙伴和重要方向。如果有必要，还有各种恢复合作的可能。未来将在很大程度上取决于中俄和菲律宾加强合作的效果，以巩固今天菲律宾外交政策的积极变化。