[国际]欧盟领导人就1.8万亿欧元经济复苏支出计划达成一致

欧盟领导人同意了1.8万亿欧元(2.06万亿美元)的支出计划，努力通过新措施遏制前所未有的经济衰退。新措施可能最终会深化欧盟的经济一体化。

经过欧盟27国领导人的讨论，这一方案于周二上午形成。欧盟将首次发行数千亿欧元的共同债务来支持这一计划。德国总理安格拉·默克尔和法国总统埃马纽埃尔·马克龙被迫在支出金额和自由分配金额上达成妥协。

欧盟领导人最终同意了一项7500亿欧元的复苏计划。其中3900亿欧元无偿拨付，其余以贷款形式提供。此前，欧盟提出了一项5000亿欧元的免费分配方案。欧盟领导人还同意了一项超过1万亿欧元的长期预算，该预算将从明年持续到2027年。

这项协议标志着欧盟朝着更现实的财政联盟迈出了一大步。有人称赞它是欧盟的“汉密尔顿时刻”。美国第一任财政部长亚历山大·汉密尔顿(Alexander hamilton)成功敦促美国联邦政府接管美国的债务。但一些经济学家表示，这些资金只能适度提振陷入困境的经济。

这项协议需要得到成员议会的批准，这可能会引起争议。根据复苏计划，欧盟委员会作为欧盟的执行机构，将首次大规模发债，向受新冠肺炎疫情重创的国家提供无偿赠款和贷款。

该计划旨在促进欧洲经济从新年开始复苏，同时也使意大利、西班牙和希腊等重债国家现在能够增加政府支出，而不用担心债务失控。

如果没有救助计划，意大利国债可能会膨胀到危及欧元的水平。较富裕的北欧国家认为，与其在未来面临欧元危机，不如现在帮助意大利。

根据许多估计，即使达成新的协议，欧元区经济今年仍将收缩高达9%，明年将反弹。尽管政府支持的计划缓解了欧盟疫情危机造成的失业问题，但许多经济学家预测，随着这些措施的到期，欧盟的失业率将在今年晚些时候大幅上升。

在为抗击疫情而关闭三个月后，欧洲经济在最近几周恢复了活动。然而，欧盟经济的很大一部分仍处于停滞状态，最明显的是旅游业和相关服务业。全球旅游禁令意味着，每年夏天通常在欧盟消费数十亿欧元的大量亚裔和美国游客今年将不会到来，这加剧了依赖旅游业的南欧国家的困境。

除了上述复苏计划，从明年开始，欧盟数万亿欧元的经常预算将向基础设施和其他类型的公共投资注入资金，同时帮助欧盟实现其雄心勃勃的气候目标。欧盟已同意在疫情期间向政府和企业提供5400亿欧元的紧急贷款计划，并为就业支持计划提供资金。

周一的协议代表着战后法德联盟的复兴，这一联盟近年来一直处于低点。默克尔一再拒绝马克龙深化欧元区经济一体化的努力。

然而，其他人表示失望，因为以荷兰为首的一些财政保守的国家限制了该计划的雄心，他们希望该计划将侧重于贷款而不是赠款。上述国家认为，该计划可能将欧盟转变为财富转移联盟，这将鼓励国内欧洲怀疑论者的反对，并可能违反现有规则。

受新冠肺炎疫情影响，此次峰会是自2月份以来欧盟领导人的首次面对面会议。各方采取了广泛措施，防止峰会成为超级交流活动。然而，随着谈判的进展，疲惫不堪的领导人为了推动达成协议，搁置了保持社交距离和戴口罩的健康指导。

谈判于周五上午开始，当天晚上就处于破裂的边缘。上周六晚餐后，法国、德国和荷兰领导的小组进行了热烈的意见交流。在周日晚上的讨论中，几位领导人指责荷兰首相马克·鲁特。然而，周一在明，领导人就根据计划应该提供的资金数额达成了一致。这个纠纷解决后，其他问题也就迎刃而解了。

鲁特还坚持认为，如果受援国不推进改革计划，就应该允许成员国停止向受援国提供资金。匈牙利总理维克托·奥尔班反对将一些欧盟预算支出与成员国坚持民主原则联系起来的计划。

与过去几年一样，只有在欧盟搁置了一些更雄心勃勃的数字经济、安全、国防和移民长期支出计划后，才能达成协议。尽管欧盟努力逐步取消少数成员国享有的特别预算退税，但最终的一揽子计划使荷兰、瑞典、丹麦和奥地利获得了更大的所谓退税。